Question 1

Cosa si intende per "INIZIO LAVORI" ai fini della presentazione preliminare della domanda per un'impresa?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

Per "avvio dei lavori" si intende l'assunzione del "primo fermo impegno" che rende l'investimento irreversibile. Nello specifico, si fa riferimento al primo ordine documentato dal Soggetto Responsabile relativo alle spese di realizzazione dell'intervento. Non rientrano nella definizione di avvio dei lavori le spese relative alle attività preliminari, come la progettazione, la richiesta di permessi o gli studi di fattibilità. La richiesta preliminare deve essere inviata tassativamente prima di tale data.

Question 2

In fase di richiesta preliminare, i costi devono essere espressamente verificati tramite preventivi e computi metrici, oppure si può inserire un importo in parte stimato?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

I costi della richiesta preliminare possono essere stimati. Il decreto chiede un elenco dei costi del progetto sotto forma di quadro economico, con spese ammissibili e non ammissibili, basato su preventivi o stime attendibili. La verifica puntuale degli importi avviene solo dopo, in fase di accesso diretto a lavori conclusi.
Cosa deve contenere la richiesta preliminare
La preliminare si redige sul Portaltermico in conformità al Modello 4 e l'art. 25, comma 3 ne elenca le informazioni minime, pena l'inammissibilità della successiva richiesta di incentivo:
denominazione o ragione sociale e categoria dell'impresa (Micro, Piccola, Media o Grande);descrizione del progetto, con la data di inizio lavori, la previsione di fine lavori e gli interventi da realizzare;ubicazione del progetto, con l'edificio oggetto dell'intervento;elenco dei costi del progetto, tramite un quadro economico con le spese ammissibili e non ammissibili tra quelle degli artt. 6 e 9;tipologia dell'aiuto (sovvenzione, prestito, garanzia, anticipo rimborsabile, apporto di capitale o altro) e importo del finanziamento pubblico necessario.
Nessuna di queste voci richiede un computo metrico asseverato, ma la dimensione d'impresa merita un supplemento di cura, perché incide sui massimali e sulle regole degli aiuti di Stato. Va calcolata secondo la Raccomandazione della Commissione europea 361/2003 e il D.M. 18 aprile 2005, tenendo conto anche delle imprese associate o collegate.
Quella casella dimensionale pesa poi ben oltre la preliminare, perché dalla categoria dichiarata dipendono le maggiorazioni di intensità dell'art. 27 del decreto: sul Titolo II valgono 20 punti percentuali in più per le piccole imprese e 10 per le medie. Sbagliare il calcolo per aver ignorato una collegata significa vedersi ricalcolare l'aiuto in istruttoria.
Perché in questa fase bastano le stime
Siamo per definizione prima dell'avvio dei lavori, quindi computi metrici definitivi e fatture non possono esistere. Le Regole Applicative individuano l'avvio con la prima tra due date, quella della comunicazione di inizio lavori presentata all'amministrazione competente e quella del primo fermo impegno a ordinare attrezzature che renda irreversibile l'investimento; tutto ciò che precede quel momento è, per costruzione, previsionale.
Per i numeri bastano quindi preventivi o stime coerenti con il progetto descritto. L'elenco dei costi serve al GSE per la logica europea degli aiuti di Stato, cioè per dimostrare che l'aiuto è stato chiesto prima di partire, non per bloccare gli importi. La preliminare, del resto, non è una prenotazione e non accantona somme.
Alla ricezione il GSE si limita a trasmettere una comunicazione di presa d'atto, via PEC o raccomandata secondo il recapito scelto sul Portale, senza che serva attenderla per avviare i lavori. Il funzionamento generale, con la PEC transitoria e le decorrenze, è nel dettaglio della comunicazione preliminare delle imprese.
Chi è impresa e chi resta fuori
Prima ancora dei numeri, alla preliminare si arriva con due requisiti soggettivi che conviene verificare subito. Le Regole Applicative riprendono l'art. 24, comma 2 del decreto: non può accedere agli incentivi l'impresa in difficoltà, secondo la definizione degli Orientamenti della Commissione pubblicati nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea C 249 del 2014, né quella su cui pende un ordine di recupero per aiuti dichiarati illegali da una precedente decisione della Commissione. Dichiarare costi perfetti non serve a nulla se la società ricade in uno di questi due casi.
Il perimetro di chi deve passare dalla preliminare è invece più largo di quanto suggerisca la parola "impresa". La definizione dell'art. 2, comma 1, lettera s) abbraccia qualsiasi entità che eserciti un'attività economica, a prescindere dalla forma giuridica e dallo scopo di lucro: attività artigianali e familiari, aziende agricole, imprese forestali, società di persone, fino alle forme aggregate come ATI, raggruppamenti, società di scopo e consorzi. Ci rientrano anche gli ETS che svolgono attività di carattere economico.
Cosa succede se i numeri cambiano
Gli importi indicati in questa fase non congelano l'incentivo che il GSE riconoscerà alla fine. A fine lavori la richiesta di accesso diretto va presentata entro 90 giorni dalla conclusione dell'intervento e l'incentivo si calcola sulle spese effettivamente sostenute e ammissibili, documentate da fatture e bonifici, entro i massimali del decreto. Un dettaglio operativo che molti scoprono tardi: l'istanza definitiva si invia con il medesimo codice richiesta assegnato alla preliminare, quindi le due fasi restano legate nella stessa pratica.
L'attenzione va invece alzata sulle modifiche di progetto vere e proprie. Se cambia la tipologia degli interventi rispetto alla preliminare, le Regole chiedono di annullare la richiesta con la funzionalità dedicata del Portale e di presentarne una nuova, fermo restando che i lavori non siano stati avviati; il perimetro esatto di ciò che è variazione fisiologica e ciò che impone la ripresentazione è nella FAQ su quanto sono cogenti gli importi della preliminare.
Vale anche per ESCo e CER che lavorano per un'impresa
Un ultimo punto sfugge spesso a chi opera tramite terzi. Le Regole Applicative precisano che la richiesta preliminare deve essere trasmessa anche dalle ESCo, dalle CER e dalle configurazioni di autoconsumo che agiscono, in qualità di Soggetto Responsabile, per conto di Soggetti Ammessi che siano imprese o ETS di carattere economico. Il vincolo segue insomma la natura del beneficiario, non quella di chi presenta la pratica: se il cliente finale è un'impresa, la preliminare va fatta comunque, chiunque firmi la richiesta.
Un esempio pratico
Un'impresa manifatturiera pianifica cappotto e nuovi infissi sul capannone per il 2027. Nella preliminare indica 180.000 euro di costi, ricavati dal preventivo di un'impresa edile e da una stima parametrica per gli infissi, dichiara la propria categoria di media impresa contando anche la controllata commerciale e riceve la presa d'atto via PEC.
I lavori chiudono a 195.000 euro documentati, 15.000 in più della stima iniziale. Nessun problema: entro 90 giorni dalla fine cantiere l'impresa presenta l'accesso diretto con lo stesso codice richiesta della preliminare e l'incentivo si calcola sul consuntivo, entro i massimali. Se invece a metà percorso decidesse di aggiungere il relamping, dovrebbe annullare la preliminare dal Portale e presentarne una nuova prima di ordinare i corpi illuminanti, perché l'ordine vincolante vale già come avvio dei lavori.

Question 3

Gli importi indicati durante la fase di comunicazione preliminare sono cogenti? Cosa succede se ci si discosta?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

Gli importi indicati nella preliminare servono per la valutazione iniziale e per le verifiche sugli aiuti di Stato. Tuttavia, le Regole Applicative specificano che nel caso vengano apportate modifiche alla proposta progettuale già oggetto di richiesta preliminare (ad esempio sulla tipologia degli interventi), l'impresa deve annullare la richiesta precedente e presentarne una nuova prima dell'avvio dei lavori. Se ci si discosta per variazioni non sostanziali in fase esecutiva, l'incentivo finale sarà comunque ricalcolato sui costi effettivamente sostenuti e ammissibili in fase di accesso diretto, nel rispetto dei massimali.

Question 4

La SCIA vale come avvio o inizio lavori?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

Sì, ma non è l'unico riferimento. Per le Regole Applicative la data di avvio dei lavori è la prima tra due, cioè l'inizio dei lavori dichiarato nella comunicazione all'Amministrazione competente, come la SCIA, oppure il primo fermo impegno che rende irreversibile l'investimento, per esempio l'ordine delle attrezzature.
Le due date in gara
La definizione conta soprattutto per le imprese e per gli ETS economici, che devono inviare la richiesta preliminare prima dell'avvio dei lavori, pena l'inammissibilità della successiva richiesta di incentivo. Le Regole Applicative, nella sezione dedicata alla preliminare del paragrafo 4.1, individuano l'avvio come la data che si verifica per prima tra:
l'inizio dei lavori di costruzione dichiarato nella comunicazione presentata all'Amministrazione competente, ove prevista (SCIA, CILA o titolo equivalente);il primo fermo impegno a ordinare attrezzature, o un altro impegno che renda irreversibile l'investimento.
Nota il criterio di fondo, che viene dalla disciplina europea sugli aiuti di Stato. Rileva il momento in cui l'investimento diventa irreversibile, non il pezzo di carta con cui lo si annuncia. Se l'ordine dei generatori parte a marzo e la SCIA viene protocollata ad aprile, l'avvio dei lavori è marzo. La SCIA da sola, quindi, non mette al riparo, perché un contratto di fornitura firmato prima brucia la data.
Attento anche al perimetro del fermo impegno, che non coincide con il solo ordine di acquisto in senso stretto. Qualunque vincolo giuridico che renda l'investimento irreversibile produce lo stesso effetto, dalla firma di un contratto di appalto vincolante al versamento di un acconto al fornitore. Nel dubbio conviene trattare ogni firma con effetti economici come una potenziale data di avvio.
Cosa non conta come avvio
La nota 5 delle Regole Applicative definisce il fermo impegno come il primo ordine documentato dal Soggetto Responsabile relativo alle spese di realizzazione dell'intervento ed esclude espressamente le attività preliminari:
la progettazione;l'accettazione del preventivo o dell'offerta di allacciamento alla rete, con obbligo di connessione a terzi, ove prevista;la richiesta di permessi e titoli edilizi;gli studi di fattibilità e le consulenze tecniche;l'acquisto dei terreni e le prime operazioni di preparazione dei terreni stessi.
Un'impresa può quindi far progettare l'intervento, commissionare le consulenze tecniche che lo preparano (tra cui la diagnosi energetica) e chiedere i titoli edilizi prima della preliminare, senza compromettere l'accesso. Sono le spese di preparazione, quelle che servono proprio a capire se e come conviene investire, quindi non rendono irreversibile alcunché.
Anche presentare la SCIA in anticipo non è di per sé un problema, finché non si dà inizio effettivo alle opere né si firma un ordine: è la data di inizio lavori dichiarata, non il protocollo della pratica edilizia, a entrare in gara. Sui costi da indicare in quella fase vale il quadro economico previsionale.
E la data di conclusione? La simmetria che aiuta a orientarsi
C'è una simmetria che aiuta a fissare il criterio, perché il decreto ragiona allo stesso modo all'altro capo del cantiere. Per l'art. 2, comma 1, lettera h), la data di conclusione dell'intervento è quella di ultimazione dei lavori e delle attività correlate con spese ammissibili, ma le prestazioni professionali, comprese la redazione della diagnosi e degli attestati di prestazione energetica, non contano ai fini della sua individuazione.
La simmetria è utile da tenere a mente quando si pianifica il calendario di commessa: le attività professionali non aprono il cantiere ai fini del Conto Termico, così come non lo chiudono. Ciò che muove le due date è sempre l'esecuzione materiale dell'intervento con i suoi impegni economici irreversibili, dalla prima firma vincolante all'ultimo lavoro correlato. Dalla conclusione partono poi i 90 giorni entro cui presentare la richiesta di accesso diretto, quindi fissare bene entrambe le date serve due volte.
Chi deve rispettare questa definizione
La regola non riguarda solo l'impresa che opera in proprio. La richiesta preliminare, con lo stesso concetto di avvio lavori, va trasmessa anche dalle ESCo, dalle CER e dalle configurazioni di autoconsumo quando agiscono come Soggetto Responsabile per conto di imprese o di ETS di carattere economico. In tutti questi casi la data che conta resta la prima tra ordine irreversibile e comunicazione all'Amministrazione, con la preliminare che deve precederla.
Su un punto serve chiarezza totale, perché l'errore di sequenza non è sanabile. Se il primo fermo impegno risulta firmato prima dell'invio della preliminare, la successiva richiesta di incentivo è inammissibile, senza che esista una preliminare retroattiva o una finestra di tolleranza. E se dopo l'invio il progetto cambia nella tipologia degli interventi, la richiesta va annullata dal Portale e ripresentata prima di qualunque avvio, altrimenti la copertura salta comunque.
Per la PA e per i privati non imprese, invece, la definizione non condiziona l'accesso, perché per loro la preliminare non esiste. La SCIA resta però rilevante su un altro piano: è il titolo edilizio che documenta la conformità urbanistica dell'intervento, da conservare per i controlli, con la decadenza dall'incentivo come conseguenza degli abusi.
Una volta trasmessa la preliminare, peraltro, non serve aspettare nulla per partire: il GSE invia una presa d'atto di ricezione, ma i lavori possono avviarsi subito dopo l'invio, senza attendere quella comunicazione. Il vincolo temporale sta tutto nell'ordine tra preliminare e avvio, non nei tempi di risposta del Gestore.
Un esempio pratico
Un'impresa vuole sostituire la centrale termica. A febbraio incarica il progettista, fa redigere la diagnosi energetica e chiede il titolo edilizio, attività preliminari che non contano come avvio. A marzo firma l'ordine delle pompe di calore alla ditta installatrice, ad aprile presenta la SCIA con inizio lavori dichiarato a maggio, quando effettivamente apre il cantiere.
L'avvio dei lavori è la data dell'ordine di marzo, la prima delle due in gara secondo la definizione delle Regole. La richiesta preliminare al GSE doveva quindi partire prima di quella firma: non basta averla inviata prima della SCIA, né prima dell'inizio lavori dichiarato. Se l'impresa avesse invece trasmesso la preliminare a febbraio, subito dopo l'incarico al progettista, tutta la sequenza sarebbe stata in regola, con l'ordine di marzo libero di partire senza attendere la presa d'atto del GSE.

Question 5

Per le imprese che hanno già inviato la richiesta preliminare via PEC senza ricevere risposta: come va fatta la richiesta non disponendo di alcun codice?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

L'invio tramite PEC (all'indirizzo preliminareimpreseCT3@pec.gse.it) è stato previsto come modalità transitoria in attesa dell'entrata in esercizio del Portaltermico. Il GSE risponde a tali comunicazioni con una semplice "presa d'atto", senza rilasciare un codice richiesta tecnico da inserire nel portale. Per chi ha già inviato la preliminare via PEC, la procedura corretta prevede di:
Attendere la fase di Accesso Diretto (a fine lavori);Compilare la richiesta di incentivo sul Portale;Allegare la PEC inviata (e la relativa ricevuta di consegna) alla documentazione della richiesta di Accesso Diretto, come prova dell'avvenuta comunicazione preliminare nei termini previsti. Non è necessario inserire un codice preliminare se l'invio è avvenuto via PEC; il collegamento avverrà tramite l'allegato.

Question 6

Per le imprese la diagnosi energetica va allegata al momento della richiesta di prenotazione?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

Attenzione alla terminologia: per le imprese non esiste la "prenotazione" (riservata alla PA), ma la Richiesta Preliminare (comunicazione di avvio) e successivamente l'Accesso Diretto (richiesta incentivo).
Fase Preliminare: No, non è necessario allegare la Diagnosi Energetica. In questa fase sono richiesti solo i dati identificativi dell'impresa, la descrizione generale del progetto, l'ubicazione, l'elenco dei costi stimati e la tipologia di aiuto.Fase Accesso Diretto: Sì, la Diagnosi Energetica (ante-operam) è obbligatoria e va allegata se prevista per la specifica tipologia di intervento (es. interventi su intero edificio con impianti > 200 kW, oppure interventi del Titolo II come isolamento termico o NZEB).

Question 7

Per la preliminare il portale GSE chiede a priori informazioni tecniche sul sistema di illuminazione, a prescindere dal tipo di intervento. È un'assurdità.

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

La richiesta di informazioni sul sistema di illuminazione (potenza totale installata, tipologia) è inserita all'interno della sezione "Anagrafica Impianto Esistente" del Portaltermico. Questa sezione serve a censire lo stato di fatto dell'edificio e degli impianti tecnologici presenti ante-operam. Sebbene possa apparire ridondante per interventi che non toccano l'illuminazione (es. installazione di una pompa di calore), la compilazione dei dati anagrafici dell'edificio e dei suoi impianti è un passaggio standard della procedura guidata sul portale per definire il contesto dell'intervento.

Question 8

La domanda di ammissione preliminare ai lavori funge da prenotazione del contributo?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

No. La Richiesta Preliminare per le imprese e gli ETS economici non costituisce una prenotazione dell'incentivo, né garantisce l'accantonamento delle somme. Si tratta esclusivamente di una comunicazione obbligatoria (notifica) per soddisfare il requisito dell'effetto incentivante richiesto dalla normativa europea sugli Aiuti di Stato: l'impresa deve dimostrare di aver richiesto l'aiuto prima di avviare i lavori. L'effettiva ammissione all'incentivo e l'impegno di spesa da parte del GSE avverranno solo con la presentazione e l'accoglimento della richiesta di Accesso Diretto a fine lavori.

Question 9

La richiesta preliminare per le imprese può essere già presentata sul portale?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

Sì. Con la messa in esercizio del nuovo Portaltermico 3.0 (avvenuta contestualmente o poco prima del webinar del 3 febbraio 2026), è attiva la funzionalità specifica per inviare la "Valutazione Preliminare Imprese" direttamente online. La modalità via PEC rimane valida solo per le richieste inviate durante il periodo transitorio antecedente l'apertura del portale (o entro i 30 giorni dalla pubblicazione delle Regole Applicative per i lavori già avviati). Ora la procedura standard è quella telematica su portale.

Question 10

Per la prenotazione dell'incentivo può farla la PA come SR e successivamente può subentrare la ESCo?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

La Pubblica Amministrazione può prenotare l'incentivo qualificandosi come Soggetto Responsabile (SR). Le Regole Applicative prevedono che, nel caso in cui la PA (SR) abbia stipulato un contratto (EPC o PPP) con una ESCo, possa chiedere che le somme prenotate a proprio favore siano erogate direttamente alla ESCo firmataria del contratto (mandato all'incasso o delegazione di pagamento), ma la titolarità della pratica (SR) rimane in capo alla PA che ha effettuato la prenotazione nel "caso iii" o "caso iv". Il subentro completo come SR richiederebbe una variazione della titolarità gestita secondo le procedure di modifica.
Nota di attualità: il meccanismo della prenotazione resta previsto dal decreto, ma dal 3 marzo 2026 è operativamente sospeso e la riapertura del portale del 13 aprile è avvenuta in solo accesso diretto; il quadro completo è nella FAQ sullo stato della prenotazione.

Question 11

Una volta effettuata la richiesta preliminare è necessario attendere la presa d'atto del GSE per avviare i lavori?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

No, per aprire il cantiere non serve attendere. Conta solo che la richiesta preliminare sia stata trasmessa prima dell'avvio dei lavori. La presa d'atto del GSE arriva dopo e ha però un ruolo preciso più avanti: sul Portaltermico sblocca la possibilità di inviare la richiesta di accesso diretto a fine lavori.
Quello che conta è la data di invio
Il requisito dell'art. 25, comma 3 è cronologico, non autorizzativo. La preliminare funziona come una notifica del progetto, richiesta dalla disciplina sugli aiuti di Stato, che deve solo precedere l'avvio dei lavori, cioè il primo fermo impegno o la comunicazione all'Amministrazione competente, quale delle due venga prima. Nessuno al GSE deve approvarla prima che il cantiere parta.
La domanda del titolo è talmente ricorrente che il GSE l'ha affrontata parola per parola nel webinar del 16 aprile 2026, rispondendo a chi chiedeva quando si possano iniziare i lavori dopo l'inoltro della preliminare. La risposta è stata esplicita: una volta inviata la preliminare dal Portaltermico "potete direttamente, senza aspettare la nostra risposta, avviare i lavori". La ricevuta di avvenuta trasmissione con data antecedente all'avvio è la prova da conservare.
Le modalità di invio, compresa la finestra transitoria via PEC di gennaio, sono nella FAQ sulla comunicazione preliminare delle imprese. Il canale usato per la preliminare torna utile più avanti, perché cambia il modo in cui la pratica finale si ricollega a quella iniziale, come vedremo tra un attimo.
Cos'è la presa d'atto e a cosa serve davvero
La presa d'atto è una comunicazione di mera accettazione di quanto inviato, come l'ha definita il GSE stesso nel webinar, non una valutazione di merito sul progetto. Il Gestore la trasmette all'impresa tramite PEC o raccomandata, in base alla modalità di corrispondenza indicata sul Portale, con tempi che non sospendono nulla sul fronte del cantiere.
Sul portale, però, quella comunicazione ha un effetto tecnico che conviene conoscere in anticipo. Come spiegato nello stesso webinar, solo dopo l'invio della presa d'atto si sblocca sul Portaltermico la possibilità di accedere alla richiesta in accesso diretto. La pratica finale prosegue infatti dentro la preliminare stessa, con il medesimo codice richiesta, senza aprire un fascicolo nuovo; le Regole Applicative lo confermano, prescrivendo che l'istanza sia inviata con lo stesso codice assegnato in fase preliminare.
La sequenza completa diventa quindi una catena a quattro anelli. Prima la preliminare, poi l'avvio dei lavori quando vuoi, nel frattempo la presa d'atto che arriva e sblocca la sezione, infine la richiesta di accesso diretto a fine lavori dentro la stessa pratica. Nota che l'ordine dei primi due anelli è l'unico vincolo giuridico; il terzo è un passaggio tecnico che il GSE gestisce da sé.
Chi ha trasmesso la preliminare via PEC nella finestra transitoria segue invece un aggancio manuale. In quel caso la pratica sul portale nasce con l'accesso diretto e la PEC va allegata alla documentazione, un accorgimento che nelle parole del GSE consente "una gestione molto più rapida" da parte dei colleghi che valutano le istanze, perché ricollega subito le due fasi.
Il rischio resta in capo all'impresa
Partire subito è legittimo, ma la scelta ha un rovescio che il GSE stesso ha messo in chiaro. Se la preliminare contiene un vizio, per esempio un edificio fuori dall'ambito terziario o un intervento non ammissibile, l'impresa che ha già avviato i lavori non può più annullarla e ripresentarla, perché la nuova preliminare dovrebbe a sua volta precedere un avvio ormai avvenuto. L'inammissibilità diventa definitiva e l'intervento perde l'incentivo.
Chi vuole ridurre il rischio può quindi attendere comunque la presa d'atto prima di firmare gli ordini, tenendo conto dei tempi del proprio cronoprogramma. È una cautela facoltativa, non un obbligo, che ha senso soprattutto quando il progetto presenta profili dubbi di ammissibilità che una rilettura in più può intercettare.
Lo stesso ragionamento vale per le modifiche in corsa: se cambia la tipologia degli interventi, la preliminare va annullata dal Portale e ripresentata prima di qualunque avvio, mai dopo. Finché nessun ordine è partito, annullare e ripresentare costa solo il tempo di una nuova compilazione, mentre a lavori avviati non c'è più alcun modo di rimediare.
Chiuso il cantiere, la domanda vera e propria va presentata in accesso diretto entro 90 giorni dalla conclusione dell'intervento, pena la non ammissibilità. Sui numeri da indicare nella preliminare, che restano stime senza valore di consuntivo, vale quanto detto sul quadro economico previsionale.
C'è infine una ragione economica per non trascinare i tempi oltre il necessario. La preliminare non accantona fondi né dà priorità in coda, quindi l'impresa concorre al plafond generale dei soggetti privati, i 500 milioni di euro di impegno di spesa annua cumulata fissati dall'art. 3, comma 3 del decreto.
Trascorsi 60 giorni dal raggiungimento di quella soglia il GSE smette di accettare richieste. Tra la fine dei lavori e l'invio dell'accesso diretto conviene perciò muoversi con la stessa disciplina imposta dai 90 giorni, senza contare su margini che il meccanismo non garantisce a nessuno.
Un esempio pratico
Un'impresa metalmeccanica invia la preliminare dal Portaltermico il 10 settembre e ha fretta di partire con la sostituzione della centrale: ordina i materiali il 12 settembre, con la ricevuta di trasmissione in mano. La presa d'atto del GSE arriva a metà ottobre, a cantiere già aperto; sul portale si sblocca la sezione per il futuro accesso diretto. Tutto regolare, perché l'unica sequenza che il decreto impone, prima l'invio e poi l'avvio, è stata rispettata.
I lavori finiscono il 20 marzo. L'impresa rientra nella pratica con lo stesso codice CT3 della preliminare, ritrova i dati già inseriti a settembre, completa l'inserimento con fatture, bonifici e asseverazioni e invia la richiesta di accesso diretto ad aprile, ben dentro i 90 giorni dalla conclusione dell'intervento.
Se la presa d'atto non fosse ancora arrivata a quel punto, la sezione dell'accesso diretto risulterebbe bloccata sul portale: un motivo in più per tenere d'occhio la PEC nei mesi di cantiere e segnalare per tempo al GSE eventuali silenzi prolungati, prima che la scadenza dei 90 giorni si avvicini pericolosamente.

Question 12

Cosa considerate come atto amministrativo da allegare alla Diagnosi energetica per la prenotazione?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

Serve un provvedimento formale dell'ente, tipicamente una Delibera di Giunta o una Determina dirigenziale, che attesti l'impegno dell'Amministrazione a eseguire almeno uno degli interventi individuati nella diagnosi energetica e coerenti con il decreto. È il documento che, insieme alla diagnosi, apre la prenotazione nel cosiddetto caso i.
Cosa deve dire l'atto
Il contenuto conta più della forma. Il decreto, all'art. 14, comma 2, lettera b), punto i, chiede un provvedimento o altro atto amministrativo "attestante l'impegno all'esecuzione di almeno uno degli interventi ricompresi nella diagnosi energetica e coerenti con le disposizioni di cui agli articoli 5 e 8". Va bene quindi qualunque provvedimento efficace, delibera, determina o decreto del dirigente, purché l'impegno sia agganciato in modo esplicito alla diagnosi allegata.
Un atto generico di indirizzo sulla riqualificazione energetica, senza legame con la diagnosi, non basta. E la diagnosi stessa deve reggere il peso della procedura, perché le Regole richiedono che sia redatta secondo i requisiti del paragrafo 9.16, con dentro interventi coerenti con gli artt. 5 e 8. Sul ruolo di questo documento vedi anche quando la diagnosi è necessaria in prenotazione e il contributo per la diagnosi prima della prenotazione.
C'è infine una deroga pensata per le emergenze. Per gli edifici interessati da eventi di calamità naturale l'obbligo di diagnosi cade: al suo posto si invia il progetto esecutivo, cioè una relazione tecnica progettuale conforme ai requisiti del decreto, accompagnata dal provvedimento di impegno dell'amministrazione a realizzare l'intervento. Anche in questo scenario, quindi, il pezzo amministrativo resta indispensabile; cambia solo il documento tecnico che gli sta accanto.
Se il Soggetto Responsabile è un ETS o si usa un EPC
Per un ETS che accede in prenotazione l'atto non è la delibera di Giunta, ma la delibera dell'organo competente in relazione alla tipologia di intervento, conforme allo statuto dell'ente, che attesta l'impegno a eseguire almeno uno degli interventi della diagnosi. La sostanza richiesta è la stessa: un impegno formale e ancorato al documento tecnico, che per un'associazione può nascere dal consiglio direttivo o dall'assemblea, secondo ciò che lo statuto prevede.
C'è poi il caso di chi, già nella prenotazione con atto di impegno, prevede di affidarsi a una ESCo. Se la PA o l'ETS intende avvalersi di un contratto di prestazione energetica, all'atto amministrativo vanno allegati lo schema tipo del contratto EPC e un prospetto delle spese che la ESCo sosterrà ai sensi degli artt. 6 e 9, ripartite per tipologia e sottoscritto da entrambe le parti. Lo schema, a questo stadio, non deve ancora essere firmato.
Il contratto firmato ed esecutivo diventa invece obbligatorio nel caso iii, dove è il contratto stesso a fondare la prenotazione; lì la documentazione deve anche dimostrare che l'incentivo non costituisce parte dell'utile della ESCo e non influisce sul canone a carico dell'ente.
Quando è la ESCo a presentarsi come Soggetto Responsabile con l'EPC già firmato (caso ii), il fascicolo cambia ancora. Serve la dichiarazione di rispondenza del contratto ai requisiti dell'Allegato 8 del D.Lgs. 102/2014 e, a garanzia degli acconti, la formale obbligazione solidale tra le parti redatta secondo il Modello 17: in sua assenza le Regole dichiarano l'istanza improcedibile.
Il decreto aggiunge qui una flessibilità utile agli enti. Se il contratto lo prevede espressamente, la PA può chiedere che le somme prenotate a suo favore siano erogate dal GSE, anche parzialmente, direttamente alla ESCo firmataria, sotto la propria responsabilità sulla corretta esecuzione dei lavori e sulla quantificazione richiesta.
Gli altri casi di prenotazione
Il caso i (diagnosi + atto amministrativo) è una delle quattro porte dell'art. 14, comma 2, lettera b). Le alternative hanno documenti propri:
CasoDocumenti chiaveAvvio lavori dopo l'accettazionei. Diagnosi + atto amministrativoDiagnosi energetica e Delibera/Determina di impegnoentro 18 mesiii.-iii. Contratto EPC/PPP o fornituraContratto firmato ed esecutivo + prospetto spese controfirmatoentro 90 giorniiv. Lavori assegnatiProvvedimento di aggiudicazione + verbale di consegna lavori del Direttore dei Lavori (D.Lgs. 36/2023)entro 90 giorni
I termini della colonna di destra vanno letti insieme al comma 3 dell'art. 14, che li presidia a pena di decadenza. L'avvio dei lavori si attesta con una dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà; dalla sua presentazione decorrono 12 mesi per dichiarare la conclusione dell'intervento, estesi a 36 per la trasformazione in nZEB. Il mancato rispetto fa decadere la prenotazione, con il recupero degli acconti già erogati, anche se il conteggio esclude i fermi di cantiere dovuti a calamità attestate o a cause di forza maggiore riscontrate dal GSE.
In cambio della disciplina, la prenotazione accettata blinda i numeri. Il GSE impegna la somma come massimale a preventivo: se il consuntivo finale supera quel tetto si eroga comunque il preventivo, se resta sotto si eroga il consuntivo. Chi non intende richiedere gli acconti deve comunicarlo entro il termine previsto per la dichiarazione di avvio dei lavori, fermi restando i tempi di conclusione. Il computo metrico non è tra i documenti obbligatori di questa fase.
Le risorse dedicate al canale, infine, non sono infinite. Alla prenotazione è riservato un contingente di spesa annua non superiore al 50% del plafond PA dell'art. 3, comma 2; raggiunto il tetto, il GSE accetta le domande solo fino al sessantesimo giorno successivo, dando evidenza sul proprio sito delle risorse impegnate.
Prima di preparare il fascicolo conviene però accertarsi che il canale sia operativo. Dopo la sospensione del 3 marzo 2026 il portale è stato riaperto in solo accesso diretto, con la prenotazione temporaneamente ferma pur restando prevista dal decreto, come raccontato nella FAQ sullo stato della prenotazione.
Un esempio pratico
Un Comune fa redigere la diagnosi del municipio, che propone cappotto e nuova centrale a pompa di calore. La Giunta approva una delibera in cui si impegna a realizzare l'isolamento entro il piano triennale delle opere, con richiamo puntuale alla diagnosi allegata; l'ufficio tecnico trasmette poi i due documenti con la scheda-domanda a preventivo.
Il GSE accetta la prenotazione e impegna il massimale a preventivo. Da quel momento il Comune ha 18 mesi per presentare la dichiarazione di avvio dei lavori e poi 12 mesi per dichiararne la conclusione, con l'incentivo prenotato al riparo dall'esaurimento dei fondi e la certezza dell'importo massimo su cui contare nel bilancio dell'opera. Se in corso d'opera il cantiere si fermasse tre mesi per un'alluvione attestata dall'autorità competente, quel periodo non entrerebbe nel conteggio dei termini.

Question 13

Il computo metrico va allegato o basta la dichiarazione di pagamento?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

In fase di prenotazione, il computo metrico non è esplicitamente elencato tra i documenti obbligatori da caricare sul Portaltermico nelle Regole Applicative (che richiedono Diagnosi, Atto amministrativo, Contratti EPC/PPP o verbali di consegna a seconda del caso). Tuttavia, per la determinazione dell'incentivo prenotato (massimale a preventivo), i dati di spesa devono essere desumibili dagli atti (quadro economico, contratto, ecc.). In fase di erogazione (SAL o saldo), saranno richieste le evidenze contabili (fatture, stati di avanzamento).

Question 14

Effettuando la prenotazione come "soggetto responsabile" senza ESCO, il sistema si blocca non consentendo la generazione del modello DSAN. Inoltre: la prenotazione per conto di una PA può essere fatta solo da ESCO? Per il contratto EPC va bene lo schema o serve il contratto firmato?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

PA come Soggetto Responsabile: La prenotazione non è riservata esclusivamente alle ESCo. La Pubblica Amministrazione può accedere alla prenotazione direttamente come Soggetto Responsabile (SR) nei casi i, iii e iv previsti dall'art. 14 del Decreto (es. con diagnosi e atto di impegno, con contratto di fornitura/EPC in cui la PA è SR, o con aggiudicazione lavori). Se il sistema impedisce la generazione della DSAN selezionando la PA come SR, potrebbe trattarsi di un'anomalia tecnica momentanea del portale o di un'errata selezione della "Tipologia di Soggetto Responsabile" o del "caso" di prenotazione (es. se si seleziona il caso ii, il SR deve essere obbligatoriamente una ESCo).
Contratto EPC (Schema vs Firmato):
Caso i (Diagnosi + Atto): Se la PA intende avvalersi di un EPC in futuro, all'atto amministrativo di impegno deve essere allegato lo schema tipo del contratto. Non serve che sia già firmato.Caso iii (Contratto EPC/Fornitura con PA come SR): In questo caso è obbligatorio allegare copia del contratto firmato da entrambe le parti ed immediatamente esecutivo.

Question 15

Se inserisco un SR come "Detentore" dell'immobile, il portale chiede i dettagli del proprietario ma mette "Ragione Sociale" come obbligatorio mentre il proprietario è persona fisica. È un errore di portale?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

Se il proprietario è una persona fisica, il campo "Ragione Sociale" non dovrebbe essere obbligatorio o dovrebbe essere sostituito da Nome/Cognome. Se il portale lo richiede come obbligatorio bloccante, potrebbe trattarsi di un disallineamento nell'interfaccia (il portale è in fase di avvio/collaudo come indicato nei webinar). In questi casi, solitamente si inserisce il Nome e Cognome anche nel campo Ragione Sociale se il sistema lo impone, oppure si segnala l'anomalia all'assistenza. Tuttavia, i dati del proprietario devono essere coerenti con quelli registrati in Area Clienti (dove la persona fisica è registrata con Nome/Cognome).

Question 16

Un Comune sotto i 15.000 abitanti può presentare domanda tramite prenotazione senza diagnosi se non deve fare interventi Art. 15 comma 1, presentando solo la relazione tecnica?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

Dipende dal "caso" di prenotazione scelto:
Caso i (Diagnosi + Atto di impegno): La Diagnosi Energetica è sempre obbligatoria e propedeutica alla richiesta, in quanto è il documento che individua gli interventi da prenotare. Non si può prescindere dalla Diagnosi in questo caso (salvo deroga per calamità naturali dove basta il progetto esecutivo).Caso iv (Lavori assegnati): Se si prenota avendo già assegnato i lavori (Atto di assegnazione + Verbale consegna), la Diagnosi Energetica è obbligatoria solo se l'intervento ricade nei casi previsti dall'art. 15 (es. isolamento termico, nZEB, o impianti > 200 kW). Se l'intervento non è tra questi (es. sostituzione caldaietta relazione tecnica descrittiva. Quindi, senza diagnosi si può accedere alla prenotazione solo se si è già nella fase di assegnazione lavori (caso iv) o contratto firmato (caso iii) e l'intervento è di piccola taglia.
Attenzione infine al calendario operativo: dalla chiusura del portale del 3 marzo 2026 la prenotazione è temporaneamente sospesa e la riapertura del 13 aprile riguarda il solo accesso diretto; lo stato aggiornato del canale è nella FAQ dedicata alla prenotazione.

Question 17

Nell'ultima sezione "dati amministrativi": chi si intende per referente amministrativo? Il responsabile finanziario, il dirigente tecnico...?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

Il "Referente Amministrativo" richiesto nella sezione Dati Amministrativi del portale è la figura indicata dal Soggetto Responsabile come persona di contatto per le comunicazioni di natura amministrativa/gestionale relative alla pratica (es. gestione pagamenti, integrazioni documentali amministrative). Non vi è un obbligo normativo rigido su chi debba essere (può essere il RUP, un dirigente, o un funzionario delegato), l'importante è che sia un soggetto reperibile e autorizzato a gestire i flussi informativi della pratica per conto dell'Ente.

Question 18

Un'Unione dei Comuni con 2 piccole centrali teleriscaldamento a biomassa: può accedere al CT 3.0? (1) Abolendo una centrale e sostituendo caldaie con PdC. (2) Sostituendo caldaie nelle centrali con caldaie a biomassa nuove. Qual è la dimostrazione di risparmio?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

L'Unione dei Comuni è un Soggetto Ammesso (PA).
Sostituzione con PdC: Se si dismette la centrale a biomassa per installare pompe di calore a servizio degli edifici, l'intervento ricade nel III.A (Sostituzione impianto climatizzazione con PdC).Sostituzione con Biomassa: Se si sostituiscono le caldaie esistenti con nuove caldaie a biomassa, l'intervento ricade nel III.C. Risparmio: Per gli interventi del Titolo III (Fonti Rinnovabili), a differenza di quelli del Titolo II per le imprese, non è richiesta la dimostrazione di una percentuale specifica di risparmio energetico (es. 10% o 20%) come requisito di accesso. I requisiti sono tecnici:Rispetto dei rendimenti minimi e delle certificazioni ambientali (es. 5 stelle per biomassa, COP/SCOP minimi per PdC).Se l'impianto ha potenza > 200 kW, è obbligatoria la Diagnosi Energetica ante-operam e l'APE post-operam, ma non è fissata una soglia di risparmio minima per l'ammissibilità (la diagnosi serve a giustificare la scelta).

Question 19

La prenotazione del Conto Termico 3.0 è stata abolita?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

No, la prenotazione non è stata abolita. Resta prevista dall'art. 14 del D.M. 7 agosto 2025 per PA ed ETS, ma è stata sospesa in via operativa il 3 marzo 2026 insieme al Portaltermico, riaperto il 13 aprile solo in accesso diretto. Prima di pianificare una pratica conviene quindi verificare lo stato del canale sul portale.

Cosa è successo tra marzo e aprile 2026
Il Conto Termico 3.0 è partito con una domanda ben oltre le attese. In pochi giorni di apertura le richieste hanno raggiunto un controvalore di circa 1,3 miliardi di euro, contro un limite di spesa annua di 900 milioni: il 3 marzo 2026 il GSE ha quindi sospeso in via cautelativa la presentazione di nuove istanze, per completare le verifiche su quelle già arrivate nel rispetto dei plafond.
Con il comunicato del 10 aprile il GSE ha annunciato la riapertura del portale per il 13 aprile 2026 alle ore 12, con due paletti. Le nuove istanze sono ammesse esclusivamente in accesso diretto, cioè entro 90 giorni dalla conclusione dei lavori, per tutti i soggetti: privati, imprese, PA ed ETS. La modalità a prenotazione, quella che consente agli enti di bloccare le risorse prima di aprire il cantiere, è rimasta sospesa fino a nuova comunicazione.
La riapertura ha portato con sé anche misure di accompagnamento. I termini in scadenza durante il periodo di stop sono stati prorogati di 40 giorni, mentre il decreto direttoriale GSE n. 72 del 10 aprile 2026 ha ribilanciato i plafond in 450 milioni per le PA e 450 per i privati, come spiegato nella scheda sul contatore dei fondi. Dal 15 aprile è disponibile anche il catalogo degli apparecchi prequalificati.
Le prenotazioni già accolte prima dello stop non sono state travolte dalla sospensione. L'accoglimento aveva già prodotto il suo effetto tipico, cioè l'impegno delle risorse a favore dell'ente, quindi quelle pratiche proseguono il loro corso ordinario; i termini che cadevano nel periodo di chiusura hanno beneficiato della proroga di 40 giorni.
Perché "abolita" è la parola sbagliata
Sul piano normativo non è cambiato nulla. L'art. 14, comma 2, lettera b) del decreto e il Capitolo 7 delle Regole Applicative, che disciplinano i quattro casi di prenotazione con i relativi documenti, sono pienamente in vigore: nessun atto li ha abrogati. La stessa pagina ufficiale del GSE sulle modalità di accesso continua a descrivere la prenotazione come canale ordinario riservato a Pubbliche Amministrazioni ed Enti del Terzo Settore.
La sospensione è una misura operativa di gestione delle risorse, non una soppressione del meccanismo. La distinzione non è accademica: una modalità abolita richiederebbe una modifica del decreto, mentre una modalità sospesa può essere riattivata con un semplice comunicato, com'è nella natura dello strumento "fino a nuova comunicazione".
L'equivoco nasce in parte dai titoli di stampa della primavera 2026, che parlavano di prenotazione "riservata a PA e Terzo settore" come se fosse una novità restrittiva. In realtà la prenotazione è riservata a questi soggetti fin dall'origine, per decreto: privati e imprese non l'hanno mai avuta. La vera novità era un'altra, cioè la sospensione temporanea del canale anche per chi ne aveva diritto.
Cosa significa oggi per PA ed ETS
Chi programma una riqualificazione con i tempi lunghi degli appalti pubblici deve mettere in conto lo scenario operativo. Il primo passo è verificare direttamente sul Portaltermico se la tipologia di accesso in prenotazione è selezionabile per una nuova istanza, perché è il portale a fotografare lo stato del canale momento per momento, insieme alle news del sito GSE.
Se la prenotazione non è disponibile, l'alternativa è la stessa degli altri soggetti: realizzare l'intervento e presentare la domanda in accesso diretto entro 90 giorni dalla conclusione dei lavori. La differenza sostanziale sta nel rischio risorse, perché senza prenotazione l'ente non ha somme impegnate a monte e concorre sul plafond disponibile al momento della domanda, con il contatore a fare da termometro.
Per un ente pubblico questo cambia il modo di scrivere il cronoprogramma. Con la prenotazione attiva conviene muoversi presto, perché l'accoglimento congela le risorse prima della gara. Con il solo accesso diretto conviene invece chiudere i lavori quando il plafond annuale ha ancora capienza, evitando di arrivare a fine anno con il contatore vicino alla soglia dei 60 giorni di stop.
Restano invece ferme le procedure collegate che viaggiano su binari propri. Il contributo anticipato per la diagnosi ha una sua linea dedicata sul portale, distinta dalla prenotazione degli interventi, così come restano validi i requisiti documentali dei quattro casi, atto amministrativo in testa, per quando il canale è attivo.
E per privati e imprese cosa cambia?
Per loro il quadro non è cambiato di un millimetro, perché la prenotazione non è mai stata una loro opzione. La via ordinaria resta l'accesso diretto a lavori conclusi, entro la finestra dei 90 giorni.
Le imprese hanno in più l'obbligo della richiesta preliminare da trasmettere prima dell'avvio dei lavori, che però non costituisce in alcun modo una prenotazione dell'incentivo: è una notifica richiesta dalla disciplina sugli aiuti di Stato, senza alcun impegno di risorse a favore del richiedente.
Un esempio pratico
A luglio 2026 un Comune ha in mano la diagnosi della scuola e la delibera di impegno, il fascicolo perfetto per una prenotazione con il caso i. Prima di avviare la macchina amministrativa, il tecnico apre il Portaltermico e verifica se la tipologia di accesso in prenotazione è selezionabile. Se lo è, procede come da Regole Applicative, con l'impegno delle risorse all'accoglimento.
Se il canale risulta invece ancora sospeso, il tecnico sposta la strategia. Manda avanti l'appalto con fondi propri, tiene d'occhio contatore e news GSE per un'eventuale riattivazione e, a lavori conclusi, presenta comunque la domanda in accesso diretto entro 90 giorni. Nel dubbio, un quesito all'assistenza GSE tramite il portale mette la risposta nero su bianco, utile anche da allegare agli atti interni dell'ente.
Un'impresa che nello stesso periodo volesse "bloccare" l'incentivo prima del cantiere, invece, non ha perso nulla con la sospensione: quella porta per lei non è mai esistita. Trasmette la richiesta preliminare, avvia i lavori e chiede l'incentivo a intervento concluso.

Question 20

In fattura è sufficiente indicare "D.M. 7 agosto 2025 - intervento III.A/B/C…" o è necessario indicare per esteso la dicitura dell'intervento?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

La dicitura estesa parola per parola non è richiesta. Le Regole Applicative chiedono che la fattura riporti il riferimento al D.M. 7 agosto 2025 e descriva con chiarezza la tipologia di intervento incentivata. Il codice da solo, tipo III.A, resta però sintetico: conviene accompagnarlo con una descrizione riconoscibile dell'opera, come "sostituzione caldaia con pompa di calore".
I requisiti che la fattura deve avere
Il paragrafo 12.2 delle Regole Applicative elenca gli elementi che caratterizzano le fatture valide:
intestazione al Soggetto Responsabile (alla società di leasing nel caso di locazione finanziaria, con contratto allegato);riferimento al D.M. 7 agosto 2025;descrizione chiara della tipologia d'intervento oggetto di incentivazione;partita IVA dell'emittente e nominativo del Soggetto Responsabile con codice fiscale o partita IVA;somma degli importi coincidente con la spesa totale consuntivata nella scheda di ammissione.
Nota che nessuno di questi punti pretende la trascrizione integrale della definizione normativa dell'intervento, quelle righe lunghe una decina di parole che aprono gli articoli 5 e 8 del decreto. Ciò che l'istruttore deve poter fare è ricondurre senza ambiguità ogni voce di spesa a un intervento del meccanismo, quindi la chiarezza descrittiva vale più della formula copiata.
L'ultimo punto dell'elenco merita una sottolineatura, perché è quello che fa saltare più pratiche in fase di verifica: la somma di tutte le fatture presentate deve coincidere con la spesa totale consuntivata dichiarata sulla scheda d'ammissione del Portaltermico. Una fattura dimenticata o un importo disallineato aprono la strada alle richieste di integrazione.
In caso di multi-intervento la fattura deve dare evidenza distinta dell'importo di ciascun intervento; per il III.A realizzato con II.G o II.H vanno separate le voci della pompa di calore elettrica, che fanno da base al tetto degli interventi trainati.
Come scrivere la descrizione
La formula più solida unisce i due livelli: riferimento al decreto, codice e oggetto leggibile ("D.M. 7 agosto 2025, intervento III.A, sostituzione generatore esistente con pompa di calore aria-acqua da 35 kW"). Così l'istruttoria riconduce la spesa all'intervento senza richieste di integrazione.
Nulla vieta che le fatture siano più di una, per esempio un acconto alla firma e un saldo a fine posa, o fornitori diversi per materiali e manodopera. L'importante è che ognuna porti gli elementi dell'elenco visto sopra e che, messe in fila, chiudano esattamente sulla spesa consuntivata a portale, perché il controllo del GSE lavora sulla somma, non sul numero dei documenti.
Gli stessi riferimenti tornano poi nella causale del bonifico, dove la disciplina è persino più severa, visto che un richiamo alle norme delle detrazioni fiscali nel pagamento porta alla decadenza. Per le fatture 2025 emesse con causale CT 2.0 c'è una FAQ dedicata alla gestione del passaggio.
Il caso particolare del mandato all'incasso
Chi usa il mandato irrevocabile all'incasso verso l'installatore deve curare la fattura con una precisione in più. Il paragrafo 12.3.1 delle Regole chiede che l'importo fatturato dal fornitore sia pari al valore delle spese ammissibili indicato sul portale per l'intervento; il pagamento si dimostra poi sommando l'incentivo netto oggetto del mandato e il bonifico della quota complementare a carico del Soggetto Responsabile.
I due addendi devono chiudere esattamente sull'importo esposto in fattura, senza scarti. Un mandato a favore di un soggetto diverso dal fornitore, o conti che non tornano tra bonifici e incentivo ceduto, rendono lo strumento inutilizzabile per quella pratica.
Quando la fattura non va prodotta o si aggancia all'ordine
Due situazioni escono dallo schema ordinario. La prima è l'esenzione: gli interventi su edifici della PA o degli ETS con contratto EPC, o su edifici della PA con contratto di partenariato pubblico-privato in cui il privato è Soggetto Responsabile, sono esentati dalla presentazione di fatture e ricevute di bonifico. In quei casi le spese si desumono dal contratto e dalla documentazione dei paragrafi 3.5.1 e 6.1 delle Regole.
La seconda riguarda i flussi di fatturazione che non permettono di emettere la fattura al momento del pagamento. Qui il bonifico può richiamare gli estremi dell'ordinativo (numero d'ordine), ma la fattura va comunque inviata al GSE insieme alla ricevuta, entrambe riportanti lo stesso numero d'ordine.
Resta infine il caso dei fornitori non tenuti alle regole IVA del D.P.R. 633/1972: per loro la prova delle spese può essere costituita da altra documentazione idonea, purché riconduca in modo univoco le somme spese agli interventi realizzati. In tutte le altre pratiche, quelle dei privati e delle imprese in accesso diretto, fattura e bonifico restano obbligatori.
A proposito di pagamenti, la fattura ben scritta non basta se poi paga la persona sbagliata. Il Soggetto Ordinante dei bonifici deve essere il Soggetto Responsabile, da un conto corrente a lui intestato; le Regole ammettono eccezioni tassative, come la società di leasing o di finanziamento che paga per suo conto con l'accordo documentato, il tutore che opera per un minore o inabile, il cointestatario che dispone il bonifico da un conto intestato anche al Soggetto Responsabile.
Per le piccole somme esiste poi la via della carta di credito o del bancomat, ammessa fino a 5.000 euro in un unico pagamento con la documentazione che ricolleghi la carta al Soggetto Responsabile.
Un esempio pratico
Un installatore emette fattura per un intervento combinato, pompa di calore (III.A) più fotovoltaico con accumulo (II.H). Una riga recita "D.M. 7 agosto 2025, intervento III.A, fornitura e posa pompa di calore 18 kW, 22.000 €", l'altra "D.M. 7 agosto 2025, intervento II.H, impianto fotovoltaico 6 kW con accumulo 10 kWh, 14.500 €".
Importi distinti, decreto citato, descrizioni univoche: la fattura passa l'istruttoria senza integrazioni. Sul portale il Soggetto Responsabile consuntiva 36.500 euro e la somma delle righe coincide al centesimo con la scheda di ammissione. Se l'installatore avesse scritto solo "intervento III.A e II.H" senza descrizione né importi separati, il GSE non avrebbe potuto distinguere la base di calcolo dei due incentivi e la richiesta di integrazione sarebbe stata inevitabile.

Question 21

Nei bonifici è obbligatorio inserire il numero di intervento (es. II.B)?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

No, il codice intervento non è tra gli elementi obbligatori della causale del bonifico. Le ricevute devono riportare il riferimento al D.M. 7 agosto 2025, il numero e la data della fattura pagata e i codici fiscali di beneficiario e Soggetto Responsabile, oltre all'evidenza dell'ordinante. La sigla tipo II.B aiuta la lettura, ma la sua assenza non invalida in alcun modo il pagamento.
Gli elementi che la causale deve avere
Il paragrafo 12.2 delle Regole Applicative chiede che la ricevuta del bonifico contenga:
esplicita evidenza dell'ordinante, che deve coincidere con il Soggetto Responsabile;il riferimento al D.M. 7 agosto 2025;numero e data della fattura a cui il pagamento si riferisce;partita IVA e codice fiscale del beneficiario e del Soggetto Responsabile, se non già presenti altrove nella ricevuta;il numero CRO/TRN o lo stato "eseguito" della transazione.
Le stesse Regole propongono l'esempio ufficiale di compilazione, che recita "D.M. 7 agosto 2025 FATTURA N. xx/202x SR [codice fiscale] P.iva [...] BENEFICIARIO [codice fiscale] P.iva [...]". Come si vede, nessuna sigla di intervento compare tra i campi richiesti; il collegamento tra pagamento e tipologia di lavori passa dalla fattura richiamata in causale, non dal codice. Per gli operatori esteri privi di partita IVA e codice fiscale, la nota delle Regole ammette in causale l'identificativo fiscale del Paese di origine.
La logica del controllo spiega la scelta. L'istruttore abbina ogni bonifico alla sua fattura tramite numero e data, poi legge nella fattura la descrizione dell'intervento: se quel doppio aggancio funziona, la sigla in causale non aggiunge nulla; se manca il numero di fattura, nessun codice intervento può sostituirlo.
È lì infatti che la sigla trova la sua sede naturale. La fattura deve descrivere con chiarezza la tipologia di intervento incentivata, quindi chi vuole la tracciabilità perfetta scrive il codice nella descrizione dell'intervento in fattura e lascia alla causale i suoi cinque elementi. Se i flussi non consentono di emettere la fattura al momento del pagamento, il bonifico può richiamare gli estremi dell'ordinativo, con fattura e ricevuta trasmesse poi entrambe con lo stesso numero d'ordine.
Chi ordina il pagamento e da quale conto
I pagamenti partono dal conto corrente intestato al Soggetto Responsabile, che deve risultare ordinante. Le eccezioni ammesse sono tre: la società di leasing o finanziaria che paga per conto del SR (con l'accordo documentato da fornire al GSE), il tutore per il soggetto minore o inabile (con i documenti che dimostrano l'assegnazione della tutela) e il conto cointestato, dove può operare materialmente un altro cointestatario purché il denaro parta da un conto intestato anche al Soggetto Responsabile.
Per le spese fino a 5.000 euro in un unico pagamento esiste anche la via della carta di credito o del bancomat, con l'onere di documentare che la carta sia riconducibile al Soggetto Responsabile.
Cosa succede se ho usato un bonifico parlante?
Qui la disciplina mostra i denti. L'indicazione nella ricevuta di pagamento di riferimenti a norme di altri incentivi statali, come i modelli precompilati per la ristrutturazione edilizia o per l'Ecobonus, determina la decadenza dal diritto al Conto Termico, perché quei richiami segnalano un potenziale cumulo con agevolazioni non cumulabili. Il bonifico giusto è quello ordinario, senza richiami di legge diversi dal D.M. 7 agosto 2025.
Chi si accorge dell'errore ha due strade, entrambe descritte nel paragrafo 12.2. La prima è l'annullamento del bonifico sbagliato, documentato dalla banca con un'attestazione che ne dimostri l'inefficacia ai fini delle detrazioni, seguito da un nuovo pagamento conforme per la stessa fattura.
La seconda strada si apre quando l'annullamento non è più possibile. Richiede la nota di credito elettronica del fornitore, l'evidenza della restituzione delle somme, una nuova fattura con relativo pagamento a norma e una dichiarazione ai sensi dell'art. 47 del D.P.R. 445/2000 con cui si attesta di non aver fruito né voler fruire delle agevolazioni richiamate per errore. Il percorso completo è nella FAQ sulla sanatoria del bonifico parlante.
Il divieto, va ricordato, non colpisce solo i modelli precompilati. Anche un bonifico ordinario la cui causale citi per sbaglio le leggi delle detrazioni fiscali, magari copiata da un pagamento precedente, produce lo stesso effetto, perché ciò che rileva è il riferimento normativo presente sulla ricevuta. Prima di autorizzare il pagamento conviene quindi rileggere la causale con la stessa cura riservata all'IBAN.
PA e soggetti senza partita IVA
Le Pubbliche Amministrazioni, in sostituzione delle ricevute di bonifico, possono trasmettere i mandati di pagamento, purché contengano gli stessi elementi minimi della causale. Se al momento della domanda non tutti i mandati o le ricevute sono disponibili, la PA allega le evidenze già in suo possesso e una dichiarazione di impegno al versamento, corredata da un prospetto con le scadenze di pagamento successive alla richiesta, sottoscritto dal Soggetto Responsabile.
Un'apertura di segno opposto riguarda infine i fornitori non tenuti agli obblighi di fatturazione ai sensi del D.P.R. 633/1972. Quando la cessione di beni o la prestazione di servizi proviene da questi soggetti, la prova della spesa può essere data da altra idonea documentazione, purché riconduca in modo univoco le somme all'intervento realizzato.
Un esempio pratico
Un'impresa paga la fattura 14/2027 da 48.000 euro per i nuovi infissi del capannone. La causale recita "D.M. 7 agosto 2025 FATTURA N. 14/2027 SR 01234567890 BENEFICIARIO 09876543210". Niente sigla II.B, ma ci sono decreto, fattura e codici fiscali, con l'impresa ordinante dal proprio conto aziendale: il bonifico è conforme e il legame con l'intervento emerge dalla fattura, che descrive la sostituzione dei serramenti.
Se l'impiegato avesse invece selezionato nel home banking il modello "bonifico detrazione 50%", la pratica sarebbe a rischio decadenza nonostante la spesa sia corretta. A quel punto l'impresa dovrebbe chiedere alla banca l'annullamento documentato del pagamento e rifarlo in forma ordinaria oppure, se il bonifico fosse ormai irrevocabile, passare da nota di credito, restituzione, nuova fattura e dichiarazione sostitutiva. Un minuto di attenzione alla causale vale molto più della pratica di recupero.

Question 22

Per interventi con fatture di acconto effettuate nel 2025 con rif. al CT 2.0, ma con ultimazione lavori nel 2026, come verranno gestite?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

Se l'intervento si conclude nel 2026, esso ricade sotto la disciplina del Conto Termico 3.0 (D.M. 7 agosto 2025). Le fatture d'acconto pagate nel 2025 con riferimento al vecchio decreto (CT 2.0) potrebbero risultare formalmente "errate" nella causale rispetto alla nuova istanza 3.0. In questi casi, le Regole Applicative prevedono solitamente la possibilità di sanare l'errore tramite una dichiarazione dell'istituto bancario o una dichiarazione sostitutiva di atto notorio che riconduca univocamente il pagamento all'intervento oggetto di richiesta, senza necessità di rifare il bonifico se non possibile.

Question 23

È possibile procedere con acquisti mediante carta di credito/bancomat dimostrando che è riconducibile al SR?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

Sì, il Conto Termico 3.0 ammette carta di credito e bancomat, ma dentro un perimetro preciso, cioè spese sostenute in un unico pagamento e fino a 5.000 euro. Oltre alla ricevuta della transazione serve documentazione aggiuntiva, come l'estratto conto, che riconduca in modo univoco la carta utilizzata al Soggetto Responsabile della pratica.
I due limiti da rispettare
Il paragrafo 12.2 delle Regole Applicative fissa le condizioni. La spesa deve essere saldata in un unico pagamento, senza acquisti frazionati in più transazioni per restare sotto soglia. Il tetto è di 5.000 euro per la spesa così sostenuta. Sopra quel valore, o per pagamenti a rate, si torna al bonifico dal conto intestato al Soggetto Responsabile, con la causale conforme ai requisiti.
Il senso della regola sta nella tracciabilità. Tutta la disciplina dei pagamenti del Conto Termico ruota attorno a un principio, il denaro deve provenire in modo dimostrabile dal Soggetto Responsabile; il bonifico lo prova con l'ordinante in ricevuta, la carta lo prova con la documentazione integrativa. Per la stessa ragione il contante non compare tra i mezzi di pagamento che le Regole contemplano: una spesa saldata in contanti resta priva della prova che il paragrafo 12.2 richiede.
Come si dimostra la riconducibilità?
La ricevuta POS da sola non dice al GSE di chi sia la carta utilizzata. Per questo va allegata documentazione integrativa che colleghi lo strumento di pagamento al Soggetto Responsabile, tipicamente l'estratto conto della carta o del conto d'appoggio, dove risultino l'intestazione e la transazione, oppure una dichiarazione dell'istituto emittente con i dati del titolare.
Occhio ai casi in cui la titolarità non coincide. La carta del coniuge, del socio o dell'amministratore che paga a titolo personale non è riconducibile al Soggetto Responsabile e il pagamento rischia l'inammissibilità, esattamente come accade con un bonifico ordinato dal conto corrente sbagliato. Per le imprese la strada pulita è la carta aziendale agganciata al conto della società; per i privati la carta personale di chi presenta la domanda, cioè dell'intestatario della pratica sul Portaltermico.
La carta sostituisce inoltre solo il bonifico e non il resto della documentazione. Serve comunque la fattura intestata al Soggetto Responsabile, con i suoi requisiti di descrizione; l'intero fascicolo va poi conservato per tutta la durata dell'incentivo più i 5 anni successivi all'erogazione dell'ultima rata, disponibile per i controlli del GSE.
Cosa fare sopra i 5.000 euro o con più pagamenti
Fuori dal perimetro della carta si rientra nella regola generale dei pagamenti. Sopra i 5.000 euro, o quando la spesa viene saldata in più tranche, il pagamento va fatto con bonifico bancario o postale dal conto corrente intestato al Soggetto Responsabile, che deve risultare l'ordinante. Non è possibile spezzare un acquisto più grande in due o più operazioni con carta per rientrare sotto soglia: il tetto e il vincolo dell'unico pagamento valgono insieme, pensati proprio contro il frazionamento.
Il resto della disciplina dei pagamenti resta valido. L'ordinante deve coincidere con il Soggetto Responsabile, salvo le eccezioni di leasing, tutore del minore o inabile e conto cointestato. La somma degli importi, poi, deve corrispondere alla spesa consuntivata sulla scheda di ammissione, qualunque sia il mix di strumenti usati: una fattura pagata con carta e un'altra con bonifico convivono senza problemi nella stessa pratica, purché ciascuna rispetti le regole del proprio canale.
La carta di credito, insomma, è una comodità per le spese minute, non una scorciatoia per aggirare i controlli sull'origine del denaro. Nella pratica la si vede soprattutto sugli acquisti di apparecchi di piccola taglia, dove l'importo sta naturalmente sotto la soglia e il fornitore lavora con pagamento immediato.
Tempi dei pagamenti e alternativa del mandato
Conviene inquadrare anche il calendario, perché lo strumento di pagamento non cambia le scadenze. In accesso diretto la richiesta va presentata entro 90 giorni dalla conclusione dell'intervento e la dilazione dei pagamenti può protrarsi fino a 120 giorni, con l'eccezione delle prestazioni professionali; solo per i soggetti privati è ammessa una dilazione più lunga, a condizione che l'ultima quota pagata superi il 10% della spesa totale sostenuta.
Chi salda con carta chiude tipicamente in un'unica soluzione al momento dell'acquisto, quindi non incontra il problema; chi combina più strumenti su fatture diverse deve invece tenere d'occhio le date di tutti i pagamenti, perché è l'ultimo a definire la posizione della pratica rispetto ai termini.
Per chi invece non vuole o non può anticipare l'intera somma, la strada da valutare è il mandato irrevocabile all'incasso: l'incentivo netto viene ceduto direttamente all'installatore a saldo della fattura, con il bonifico del Soggetto Responsabile limitato alla quota complementare. È uno strumento con regole sue, riservato all'accesso diretto e a un unico mandatario, ma copre proprio le situazioni in cui la spesa supera la disponibilità immediata di cassa.
Un esempio pratico
Un privato sostituisce lo scaldacqua elettrico con uno scaldacqua a pompa di calore da 2.800 euro e paga con la carta di credito in un'unica transazione al momento della consegna. Alla domanda sul Portaltermico allega la fattura intestata a sé, la ricevuta del pagamento e l'estratto conto della carta da cui risultano il suo nome e l'addebito di 2.800 euro. Pratica conforme, con i documenti che restano nel cassetto per i cinque anni successivi all'ultima rata.
Se lo stesso privato avesse pagato 6.000 euro di infissi in due transazioni da 3.000, il pagamento non sarebbe ammissibile, perché unico pagamento e tetto di 5.000 euro valgono insieme. E se avesse usato la carta della moglie per lo scaldacqua, la spesa non sarebbe riconducibile a lui: in entrambi i casi la soluzione era un bonifico ordinario dal proprio conto, con il riferimento al decreto e alla fattura in causale.
Lo schema regge identico per un'impresa. Il titolare che paga 4.200 euro di stufa a pellet per l'agriturismo con la carta aziendale allega l'estratto conto della società e resta nel perimetro; se la carta fosse la sua personale, il pagamento nascerebbe dal soggetto sbagliato e la pratica partirebbe zoppa.

Question 24

In una casistica di pagamento tramite bonifico parlante per detrazioni fiscali, successivamente stornato economicamente dal fornitore, senza attestazione bancaria di annullamento e senza utilizzo fiscale: il GSE ammette modalità alternative di accertamento (attestazione di professionista abilitato)?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

Il GSE prevede una procedura specifica per sanare i bonifici effettuati erroneamente con causali per detrazioni fiscali (c.d. bonifici parlanti), che di norma comporterebbero la decadenza dall'incentivo. Se non è possibile ottenere l'attestazione bancaria di annullamento del bonifico, le Regole Applicative non citano l'attestazione di un professionista abilitato come alternativa valida. È invece richiesto un iter documentale preciso che provi l'annullamento dell'operazione economica "errata" e il perfezionamento di quella corretta:
Nota di credito emessa dal fornitore per l'annullamento della fattura pagata erroneamente.Evidenza della restituzione dell'importo al Soggetto Responsabile da parte del fornitore.Emissione di una nuova fattura in sostituzione della precedente.Evidenza del nuovo pagamento (bonifico ordinario corretto) conforme al D.M. 7 agosto 2025.Una dichiarazione sostitutiva di atto notorio (ai sensi dell'art. 47 DPR 445/2000) in cui il Soggetto Responsabile dichiara di non aver beneficiato e di non voler usufruire di altri incentivi statali per le medesime spese.

Question 25

Per la fattura di acconto è sufficiente indicare la tipologia di intervento (III.A), marca/modello/matricola delle PdC installate?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

Le Regole Applicative richiedono che tutte le fatture (quindi anche quelle di acconto) debbano:
Riportare il riferimento al D.M. 7 agosto 2025.Descrivere con chiarezza la tipologia d'intervento oggetto d'incentivazione. Sebbene non sia esplicitamente richiesto l'inserimento della matricola già nella fattura di acconto (spesso non ancora disponibile se la macchina non è consegnata), indicare marca e modello e il riferimento all'intervento (es. "Acconto per fornitura Pompa di Calore per intervento III.A...") è fondamentale per ricondurre inequivocabilmente la spesa all'intervento incentivato. Per gli interventi combinati (es. PdC + FV), è inoltre necessario che la fattura permetta di distinguere le voci di spesa relative alla pompa di calore (trainante) per la corretta quantificazione degli incentivi.

Question 26

Una ditta può eseguire e fatturare i lavori del Titolo III su un immobile residenziale di proprietà del titolare della ditta stessa?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

Dipende dalla forma giuridica della ditta. Se è una ditta individuale, no: il titolare e l'immobile fanno capo alla stessa persona, quindi la fattura sarebbe un'autofattura verso se stesso, senza spesa reale verso terzi. Se è una società (SRL, SNC, SAS), sì: è un soggetto distinto e può fatturare regolarmente, a valore di mercato.

Il Titolo III sul residenziale è ammesso
Sul tipo di intervento non ci sono ostacoli. Per i soggetti privati il Titolo II sull'involucro è riservato al terziario, ma gli interventi del Titolo III, come la pompa di calore, sono ammessi anche sul residenziale. Il proprietario, persona fisica, è il Soggetto Responsabile in quanto ha la disponibilità dell'immobile e ne sostiene le spese.
Il vero nodo, allora, non è l'intervento ma chi fattura a chi: se l'esecutore dei lavori coincide con il beneficiario, la spesa potrebbe non essere una spesa reale.
La ditta individuale può fatturare al proprio titolare?
No. Se la ditta che esegue e fattura i lavori è una ditta individuale del beneficiario stesso, l'intervento non è ammissibile. Nell'ordinamento italiano l'impresa individuale è priva di personalità giuridica e di autonomia patrimoniale rispetto al titolare: la persona fisica proprietaria dell'immobile e la sua ditta individuale sono lo stesso identico soggetto.
Di conseguenza la fattura emessa dalla ditta verso il proprio titolare è un'autofattura, cioè un'operazione interna che non configura alcuna transazione verso terzi. Non è nemmeno possibile eseguire un bonifico a se stessi che attesti una spesa effettivamente sostenuta. Mancando il requisito della spesa reale verso un terzo, il GSE respinge la richiesta. L'unica autofatturazione consentita riguarda la biomassa legnosa autoprodotta usata come combustibile per il III.C, e non è estendibile alle opere di installazione.
E se la ditta è una società (SRL, SNC, SAS)?
Sì. Se la ditta è una società, di capitali (SRL) o di persone (SNC, SAS), l'intervento è pienamente ammissibile. La società ha una soggettività giuridica autonoma, nettamente distinta dai soci e dagli amministratori: la "Rossi SRL" e "Rossi Mario" persona fisica sono due soggetti di diritto differenti.
La società può quindi stipulare un regolare contratto d'appalto con il proprio socio o amministratore, eseguire i lavori sull'immobile residenziale di quest'ultimo, emettere fattura e incassare il pagamento. Il Soggetto Responsabile, in qualità di persona fisica, salda con bonifico ordinario tratto dal proprio conto corrente personale verso il conto della società, con le causali e i riferimenti richiesti dal Conto Termico.
Le cautele: parti correlate e congruità dei costi
L'ammissibilità formale non basta: le transazioni tra una società e i suoi soci o amministratori sono soggette a verifiche stringenti da parte del GSE e dell'Agenzia delle Entrate.
Valore di mercato. Le tariffe orarie e i prezzi di fornitura applicati in fattura dalla società devono rispecchiare il valore normale di mercato, senza gonfiature.Tetti di costo. Per ogni componente installato, la spesa ammissibile dichiarata a portale non può superare i costi unitari massimi previsti dall'Allegato 2 del Decreto per l'intervento.Tracciabilità. L'ordinante del bonifico deve coincidere con il Soggetto Responsabile, da un conto a lui intestato.
Un esempio pratico
Il signor Rossi è proprietario di casa e vuole sostituire la caldaia con una pompa di calore. Se opera con la sua ditta individuale la strada è chiusa; se ha una società, può procedere a valore di mercato.
Chi esegue e fatturaSoggettiAmmissibile al Conto TermicoDitta individuale del proprietarioStesso soggettoNo: autofattura, nessuna spesa verso terziSocietà (SRL, SNC, SAS) del proprietarioSoggetti distintiSì: fattura e bonifico reali, a valore di mercatoLavori in economia (fai da te)Nessun installatore terzoSolo i materiali da rivenditore terzo
Se il proprietario installa da sé, in economia, la propria manodopera non è fatturabile a se stesso né incentivabile: resta ammissibile solo l'acquisto dei materiali (pompa di calore e accessori di centrale) da un rivenditore terzo, pagato con bonifico tracciabile. Serve comunque che un installatore abilitato terzo rilasci la Dichiarazione di Conformità ai sensi del D.M. 37/08. Per i tetti di costo resta il riferimento alla pagina Conto Termico del GSE.

Question 27

La "relazione tecnica di progetto" si intende la LEGGE 10?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

Sì, in linea generale. La "Relazione Tecnica di progetto" richiesta dal Conto Termico corrisponde sostanzialmente alla relazione tecnica prevista dalla normativa vigente sull'efficienza energetica in edilizia (attualmente il D.M. 26 giugno 2015, cosiddetta "ex Legge 10"). Tuttavia, le Regole Applicative specificano per ogni intervento i contenuti minimi che tale relazione deve avere per le finalità dell'incentivo.
Per i Sistemi Ibridi (III.B) assemblati in opera con componenti di costruttori diversi, le Regole Applicative citano esplicitamente che l'asseverazione deve contenere la "relazione tecnica ai sensi del decreto del Ministro dello sviluppo economico 26 giugno 2015".Per gli interventi sull'Involucro (II.A, II.B), si richiedono dettagli tipici della Legge 10 come stratigrafie, calcoli delle trasmittanze e analisi dei ponti termici.Per gli Impianti (es. PdC > 100 kW o Biomasse

Question 28

Nella sezione "relazione tecnica" cosa deve essere allegato?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

Il contenuto obbligatorio della Relazione Tecnica varia in base alla tipologia di intervento per cui si richiede l'incentivo. Il documento deve essere sempre timbrato e firmato da un tecnico abilitato (progettista). Ecco i contenuti minimi principali per tipologia:
Isolamento Termico (II.A): Descrizione dell'intervento con indicazione delle superfici, dettagli costruttivi e calcolo dei ponti termici (ante e post), stratigrafie delle strutture (ante e post) con caratteristiche dei materiali, elaborati grafici dell'edificio.Chiusure Trasparenti (II.B) e Schermature (II.C): Calcolo delle trasmittanze (ante e post), indicazione delle superfici, descrizione dettagliata, elaborati grafici. Per le schermature, tabella riepilogativa con orientamento e prestazioni di schermatura solare (gtot).Impianti a Pompa di Calore (III.A) o Ibridi (III.B): Obbligatoria sopra i 100 kW (o per usi specifici come piscine/processo). Deve contenere il dimensionamento del generatore rispetto ai fabbisogni, giustificazione di eventuali potenziamenti, schemi funzionali dell'impianto.Biomassa (III.C): Obbligatoria per generatori Fotovoltaico (II.H): Relazione di calcolo del fabbisogno elettrico (e termico equivalente) dell'edificio, report di producibilità (PVGIS), e schema elettrico unifilare (obbligatorio se P > 20 kW).NZEB (II.D): Descrizione dettagliata del progetto e delle soluzioni impiegate, stratigrafie, ponti termici, verifiche di legge per requisiti nZEB, elaborati grafici ante/post (e volumetrie in caso di ampliamento/demolizione).

Question 29

Intervento III.E, nelle regole applicative tra i documenti richiesti (da conservare a cura del SR) è previsto, tra l'altro: schema funzionale dell'impianto. Questo documento è quindi obbligatorio anche per generatori di potenza inferiore a 35kW ricompresi nel Catalogo GSE?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

Sì, lo "schema funzionale d'impianto" è un documento obbligatorio da conservare anche nel caso in cui lo scaldacqua a pompa di calore (Intervento III.E) abbia una potenza inferiore a 35 kW e sia ricompreso nel Catalogo apparecchi del GSE.
Le Regole Applicative, nella sezione specifica dedicata all'Intervento III.E (Sostituzione di scaldacqua elettrici e a gas con scaldacqua a pompa di calore), elencano lo "Schema funzionale d'impianto" all'interno della "Documentazione da conservare a cura del Soggetto Responsabile", senza prevedere per questa specifica voce alcuna deroga o esenzione legata alla taglia dell'apparecchio o alla sua presenza nel Catalogo.
Per comprendere il motivo di questa prescrizione, è utile chiarire come interviene la semplificazione legata al Catalogo GSE:
La procedura semplificata per gli apparecchi inclusi nel Catalogo (che riguarda l'installazione di generatori fino a 35 kW) serve esclusivamente a snellire l'iter di compilazione e invio della domanda sul Portaltermico.Per i prodotti a Catalogo, infatti, il Soggetto Responsabile gode di precompilazioni automatiche ed è esentato dall'inviare la certificazione di conformità del produttore (poiché già in possesso e verificata a monte dal GSE) e dall'inviare l'asseverazione del tecnico abilitato, la quale viene sostituita da una semplice autodichiarazione del Soggetto Responsabile resa al momento dell'invio della scheda-domanda.
Tuttavia, questa semplificazione telematica e documentale non elimina l'obbligo di possedere la documentazione tecnica legata alla corretta installazione fisica dell'impianto.
Scorrendo l'elenco dei documenti "da conservare" per l'Intervento III.E, l'unica esenzione esplicita per i prodotti a Catalogo riguarda la "certificazione del produttore e scheda tecnica del produttore" (punto 1). Al contrario, rimangono pienamente obbligatori da conservare:
Il certificato di corretto smaltimento del vecchio scaldacqua;La dichiarazione di conformità dell’impianto (DM 37/08);Il libretto d'impianto;Lo schema funzionale d'impianto;Il pertinente titolo autorizzativo/abilitativo (ove previsto).
In conclusione, è necessario che l'installatore fornisca al Soggetto Responsabile lo schema funzionale dell'impianto realizzato. Tale documento, insieme agli altri sopra citati, deve essere accuratamente conservato in originale per tutta la durata dell'incentivo e per i 5 anni successivi all'erogazione dell'ultima rata, per poter essere prontamente esibito in caso di verifiche o controlli (anche in situ) da parte dei tecnici del GSE.

Question 30

Come è possibile dimostrare che le fotografie siano state effettivamente scattate nell'immobile dichiarato?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

Le Regole Applicative richiedono di fornire una documentazione fotografica completa che includa non solo i dettagli dei componenti (targhe, apparecchi), ma anche viste d'insieme del locale di installazione o dell'edificio (ante e post-operam). La dimostrazione della corrispondenza avviene tramite:
Contestualizzazione: Le foto "ante-operam" e "post-operam" devono inquadrare il generatore o l'intervento nel suo contesto (es. la centrale termica, la facciata dell'edificio). Questo permette di verificare che il luogo in cui è stato rimosso il vecchio impianto coincida con quello in cui è stato installato il nuovo.Coerenza: Le foto devono essere coerenti con gli elaborati grafici (planimetrie) e con le descrizioni fornite nella relazione tecnica.Verifiche: In caso di sopralluogo, il GSE verificherà la corrispondenza dello stato dei luoghi con quanto documentato fotograficamente. Non sono esplicitamente richiesti metadati di geolocalizzazione nelle fonti attuali, ma la chiarezza delle viste d'insieme è il requisito fondamentale per l'univoca identificazione del sito.

Question 31

Il certificato di smaltimento del generatore sostituito: va presentato in fase di inserimento? Verrà pubblicato il modello del certificato di smaltimento?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

Fase di inserimento: No, il certificato di smaltimento rientra nella documentazione da conservare a cura del Soggetto Responsabile e da esibire in caso di controllo. Non deve essere allegato obbligatoriamente sul Portaltermico in fase di richiesta (a meno che non venga richiesto specificamente in istruttoria).
Modello: Non è previsto un modello specifico "GSE" da pubblicare. Il documento richiesto è il certificato del corretto smaltimento (es. Formulario di Identificazione Rifiuti - FIR) o un documento analogo rilasciato da un centro di raccolta autorizzato che attesti l'avvenuta consegna del generatore dismesso. In alternativa, può essere fornita evidenza del ritiro nella fattura del fornitore del nuovo apparecchio.

Question 32

Per attestare la provenienza del prodotto dall'Unione Europea, quale certificato possiamo chiedere al fornitore?

Ing. Andrea Ursini Casalena · Accepted Answer

Al fornitore va chiesta la certificazione di origine non preferenziale delle merci, rilasciata tramite le Camere di Commercio, oppure l'Informazione Vincolante in materia di Origine (IVO) emessa dalle Autorità doganali. Fino al 31 dicembre 2026, per i soli prodotti italiani, può bastare una DSAN sottoscritta dal produttore o dall'esportatore.
I documenti a regime
Il disciplinare dell'Allegato 4 chiede, per ogni istanza con maggiorazione UE, due documenti in capo alla filiera del componente:
la richiesta di inclusione tra i componenti prodotti nell'Unione Europea, firmata dal legale rappresentante della ditta produttrice o esportatrice, che deve possedere la certificazione ISO 9001;la certificazione di "origine non preferenziale" riferita alla spedizione dei componenti utilizzati, oppure un'IVO in corso di validità per il prodotto.
Tutti i componenti principali dell'intervento devono essere coperti, con la marcatura CE come requisito di base. Per componente il disciplinare intende il prodotto che viene fabbricato, anche quando è destinato a essere impiegato in un'altra operazione di fabbricazione, montaggio e assemblaggio compresi; la platea da documentare è quindi più ampia del solo apparecchio finale, come mostra il caso del fotovoltaico made in EU con inverter e accumulo.
Il disciplinare è poi tassativo sulla completezza: componenti privi anche solo in parte della documentazione di origine comportano il mancato riconoscimento della maggiorazione sull'intero intervento. Le regole complete del meccanismo, con i tetti e gli interventi ammessi, sono nel pillar sulla maggiorazione del 10% UE.
Riassumendo, i documenti da chiedere al fornitore sono questi:
DocumentoChi lo rilasciaQuandoRichiesta di inclusione tra i componenti UE + ISO 9001Legale rappresentante del produttore o esportatoreSempreCertificazione di origine non preferenziale, oppure IVOCamera di Commercio, oppure Autorità doganaleA regimeDSAN di origine UE/SEE (modello Allegato B)Produttore o esportatoreSolo istanze entro il 31/12/2026, prodotti italiani
Che differenza c'è tra certificato di origine e IVO?
I due documenti dicono la stessa cosa con autorità diverse. L'origine non preferenziale è la "nazionalità economica" del prodotto, il Paese dove è stato effettivamente fabbricato o dove ha subìto l'ultima trasformazione sostanziale, secondo l'art. 61 del Codice Doganale dell'Unione (Regolamento UE 952/2013).
L'origine non va confusa con la provenienza, che indica solo il luogo da cui la merce viene spedita: un componente spedito da un magazzino italiano può benissimo avere origine extraeuropea, così come un prodotto fabbricato in Germania resta europeo anche se transita da un hub fuori dai confini dell'Unione.
Il certificato di origine non preferenziale lo rilascia la Camera di Commercio per le merci in esportazione, o l'organismo estero abilitato per quelle in importazione, con riferimento alla singola spedizione. L'IVO è invece una decisione amministrativa delle Autorità doganali, in Italia l'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, che determina in modo ufficiale e vincolante l'origine di una merce ai sensi degli artt. 33 e 34 del Codice; ogni domanda può riguardare un solo tipo di merce, quindi il fornitore con più linee di prodotto deve muoversi per tempo.
Quanto al criterio tecnico, i riferimenti sono nel Regolamento Delegato (UE) 2015/2446. Il suo Allegato 22-01 elenca le lavorazioni e trasformazioni che conferiscono l'origine non preferenziale prodotto per prodotto; se il bene non compare in quell'elenco, si guarda alla "posizione comune" dell'Unione. È il metro con cui il fornitore, prima ancora della carta, dovrebbe valutare se la propria filiera regge la dichiarazione di origine.
Chi firma la dichiarazione transitoria?
Il produttore o esportatore del componente, non il Soggetto Responsabile. Per le istanze presentate entro il 31 dicembre 2026 e solo per i prodotti di origine italiana che potrebbero non disporre ancora della certificazione di origine, la riconducibilità all'origine UE/SEE può essere dichiarata con una DSAN resa ai sensi degli artt. 46 e 47 del D.P.R. 445/2000, usando il modello dell'Allegato B al disciplinare.
Il Soggetto Responsabile la raccoglie e la allega alla richiesta di incentivo, quindi la divisione dei compiti è netta: la firma è di chi produce, il caricamento di chi presenta la pratica. Attenzione anche al calendario, perché il discrimine è la data dell'istanza al GSE, non quella dell'acquisto del componente.
La logica è la stessa vista per l'nZEB, dove la premialità incontra il tetto del 65%. Il beneficio va documentato componente per componente, perché un solo elemento scoperto fa perdere la maggiorazione sull'intero intervento, non solo sulla voce di spesa del pezzo mancante.
In arrivo il Catalogo dei componenti UE
Il disciplinare prepara anche una corsia più comoda per il futuro. Quando il GSE aprirà la finestra per il Catalogo dei componenti prodotti nell'Unione Europea, i produttori potranno chiedere l'inclusione dei propri prodotti con il modello dell'Allegato A, allegando la ISO 9001, la visura camerale con le sedi produttive e una certificazione di origine non antecedente 6 mesi oppure un'IVO in corso di validità. Il prodotto certificato resterà a catalogo per 12 mesi dall'inserimento, o per la durata dell'IVO quando l'origine è attestata per quella via.
L'inclusione non è un timbro gratuito. Con la richiesta il produttore attesta di essere a conoscenza che l'impresa dovrà rendersi disponibile e collaborativa verso i controlli del GSE, sia documentali sia con sopralluogo nei siti di produzione dei componenti. Nei casi dubbi il Gestore può pesare il costo dell'ultima trasformazione sostanziale rispetto al costo totale di produzione del bene e, se la valutazione resta incerta, negare la premialità per cautela nell'uso del denaro pubblico.
Per chi compra, un componente già a catalogo significherà però meno carte da chiedere al fornitore a ogni pratica, con l'origine verificata a monte una volta per tutte le forniture del periodo di validità.
Un esempio pratico
Un serramentista italiano fornisce gli infissi per un intervento II.B con maggiorazione UE. All'impresa cliente consegna la richiesta di inclusione firmata dal proprio legale rappresentante con la certificazione ISO 9001 in corso di validità e, non avendo ancora la certificazione camerale, una DSAN sul modello dell'Allegato B in cui attesta che i serramenti hanno subìto l'ultima trasformazione sostanziale nel proprio stabilimento di produzione.
L'impresa, in qualità di Soggetto Responsabile, carica tutto sul Portaltermico entro la fine del 2026 e la premialità risulta documentata. Dal 2027 la stessa fornitura richiederà la certificazione di origine non preferenziale della Camera di Commercio o l'IVO dell'Agenzia delle Dogane, a meno che nel frattempo il serramentista non abbia fatto entrare i propri profili nel Catalogo dei componenti UE, semplificando la vita a tutti i suoi clienti.

Procedure e Documentazione

Richiesta Preliminare (imprese)

Prenotazione (pa e Ets)

Fatturazione e Bonifici

Asseverazione

Documentazione Fotografica e Smaltimento

Provenienza Ue

Workshop Conto Termico 3.0

Conto Termico 3.0: Scarica la Guida Completa in PDF

FAQ Più Utili

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