Question 1

Una ESCo per un'impresa nell'ambito di un impianto produttivo non può fare da SR?

Naturalnzeb Srl · Accepted Answer

Dipende dalla categoria catastale. Le imprese possono accedere agli incentivi per interventi di efficienza energetica (Titolo II) esclusivamente su edifici appartenenti all'ambito terziario. Una ESCo può agire come Soggetto Responsabile (SR) per un'impresa se l'edificio oggetto di intervento rientra nelle categorie catastali ammesse per il terziario, che includono il Gruppo D (immobili a destinazione speciale, tipici degli impianti produttivi), ad esclusione della categoria D/9. Se l'impianto produttivo è accatastato in queste categorie, la ESCo può operare; in caso contrario, l'accesso per il Titolo II non è consentito.

Question 2

Se una ESCo si qualifica come Soggetto Responsabile per una PA, il rapporto di fatturazione è con la PA o con il GSE?

Naturalnzeb Srl · Accepted Answer

Il rapporto di fatturazione e pagamento per la realizzazione dell'intervento intercorre esclusivamente tra la ESCo e la Pubblica Amministrazione (nell'ambito del contratto EPC). Il GSE eroga l'incentivo direttamente alla ESCo in qualità di Soggetto Responsabile. La documentazione da presentare deve dimostrare le spese sostenute dalla ESCo e che l'incentivo del Conto Termico non costituisce parte dell'utile della ESCo, ma va a beneficio della PA (ad esempio riducendo il canone).

Question 3

Una ESCo può accedere in ambito di forme di PPP con una PA?

Naturalnzeb Srl · Accepted Answer

Sì. È prevista la possibilità per le Pubbliche Amministrazioni di avvalersi di un soggetto privato (inclusa una ESCo) nell'ambito di forme di Partenariato Pubblico Privato (PPP), conformi al Codice dei Contratti Pubblici. In questo caso, il soggetto privato agisce come Soggetto Responsabile nei limiti delle spese sostenute dalla PA nell'ambito del contratto.

Question 4

Se una ESCO in possesso di certificazione UNI CEI 11352 costituisce una SPV, la SPV può presentare richiesta di accesso agli incentivi come SR?

Naturalnzeb Srl · Accepted Answer

Sì. Le Regole Applicative specificano che le ESCo certificate UNI CEI 11352 possono presentare richiesta in qualità di Soggetto Responsabile anche attraverso una società di scopo (SPV) costituita ai sensi dell'art. 194 del D.lgs. n. 36/2023, a condizione che l'impresa che l'ha costituita (la ESCo madre) sia l'aggiudicataria della gara e possieda la certificazione valida.

Question 5

La ESCo che redige la diagnosi può anche essere il soggetto responsabile?

Naturalnzeb Srl · Accepted Answer

Sì. Non vi sono divieti affinché la ESCo che ha redatto la diagnosi energetica (obbligatoria per certi interventi e che deve essere redatta da un EGE o da una ESCo certificata) agisca successivamente come Soggetto Responsabile per la realizzazione degli interventi, scenario tipico dei contratti di prestazione energetica (EPC) che includono diagnosi e riqualificazione.

Question 6

In caso di impresa che stipula contratto di EPC con ESCo: è quest'ultima l'unica deputata ad interfacciarsi con la piattaforma GSE? Oppure spetta all'impresa l'onere di effettuare la richiesta e cedere poi le credenziali alla ESCO?

Naturalnzeb Srl · Accepted Answer

Nel caso in cui un'impresa (Soggetto Ammesso) stipuli un contratto di prestazione energetica (EPC) o di servizio energia con una ESCo, quest'ultima assume il ruolo di Soggetto Responsabile. In quanto Soggetto Responsabile, la ESCo:
Si deve registrare e autenticare sul Portaltermico con le proprie credenziali.È l'unico soggetto deputato a compilare, sottoscrivere e trasmettere la richiesta di incentivo al GSE.Si intesta le fatture e sostiene le spese (salvo le specificità dei contratti EPC/Servizio Energia). L'impresa (Soggetto Ammesso) non deve effettuare la richiesta né cedere le proprie credenziali. Il legame tra i due soggetti viene formalizzato tramite il contratto (EPC o Servizio Energia) e l'autorizzazione del proprietario (Modello 18), che la ESCo allega alla domanda.

Question 7

Una ESCo può essere considerata soggetto privato nell'ambito di PPP?

Naturalnzeb Srl · Accepted Answer

Sì, una ESCo può agire come soggetto privato nell'ambito di un contratto di Partenariato Pubblico Privato (PPP). L'art. 13 comma 1 lett. c) del Decreto prevede che la Pubblica Amministrazione possa avvalersi di un "soggetto privato" nell'ambito di forme di PPP. Una ESCo, essendo un'impresa, rientra nella definizione di soggetto privato. Se la ESCo opera nell'ambito di un PPP, il contratto seguirà le regole del Codice dei Contratti Pubblici (D.lgs 36/2023) e le specifiche previste dal Decreto per l'accesso tramite PPP (es. incentivo calcolato nei limiti delle spese sostenute dalla PA).

Question 8

Una ESCo può dare avvalimento ad un'altra società?

Naturalnzeb Srl · Accepted Answer

Se la domanda si riferisce alla certificazione UNI CEI 11352 necessaria per operare come ESCo nel Conto Termico: Il Decreto stabilisce che possono presentare richiesta in qualità di Soggetto Responsabile solo le ESCo in possesso della certificazione UNI CEI 11352 in corso di validità. Tuttavia, le Regole Applicative specificano che, nel caso di Raggruppamenti Temporanei di Impresa (RTI), Consorzi o società di scopo, vale quanto previsto dal Codice dei Contratti Pubblici. Nello specifico, la ESCo capogruppo/mandataria deve possedere la certificazione. L'avvalimento "tecnico" per la certificazione ESCo non è esplicitamente citato come meccanismo standard per trasferire il requisito soggettivo di ammissione al meccanismo da una società non certificata a una certificata ai fini della firma della domanda come SR unico, salvo le dinamiche interne ai RTI regolate dal codice appalti per le PA. In generale, il soggetto che firma la scheda-domanda come ESCo deve possedere i requisiti.

Question 9

È possibile per un SR presentare domanda per più Soggetti Ammessi? Es. sostituire caldaia biomassa che climatizza due edifici di proprietà di diversi soggetti privati. Due SA dei quali solo uno diventa SR.

Naturalnzeb Srl · Accepted Answer

La figura del Soggetto Responsabile (SR) è colui che ha sostenuto le spese ed è titolare dell'incentivo. Se l'intervento riguarda un impianto centralizzato che serve due edifici di proprietà diversa (due Soggetti Ammessi):
Caso ESCo/Mandatario: Una ESCo può agire come SR per entrambi, stipulando un contratto servizio energia con entrambi o con il condominio/supercondominio se costituito.Caso Accesso Diretto (senza ESCo): Uno dei due proprietari può agire come SR se sostiene le spese, ma è necessario che abbia titolo a intervenire anche sulla proprietà altrui o sulle parti comuni (es. tramite delibera condominiale o delega/autorizzazione dell'altro proprietario se l'impianto è comune). Tuttavia, se non c'è una ESCo, il SR deve coincidere con il Soggetto Ammesso (o delegato come nel condominio). Se ci sono due SA distinti per due edifici distinti serviti da un unico impianto, la richiesta viene solitamente gestita come "impianto centralizzato su più unità/edifici". Il SR sarà il soggetto che gestisce l'impianto (es. Condominio o uno dei proprietari delegato dagli altri) e che ha sostenuto la spesa. Le Regole Applicative permettono alla ESCo di presentare più domande per conto di diversi SA.

Question 10

Se la PA (SR) si avvale di una ESCO anche realizzatrice dei lavori (in ATI): è obbligatorio un contratto EPC o può essere un contratto normale?

Naturalnzeb Srl · Accepted Answer

Se la Pubblica Amministrazione agisce direttamente come Soggetto Responsabile (SR) (ovvero si intesta le fatture, paga i lavori e firma la domanda), la ESCo/impresa agisce come semplice esecutore/fornitore. In questo caso (PA = SR):
Accesso Diretto: Non è richiesto un contratto EPC. La PA presenta fatture e bonifici.Prenotazione: La PA può accedere alla prenotazione (caso iv) presentando il provvedimento di aggiudicazione lavori e il verbale di consegna lavori. Non è obbligatorio avere un EPC, a meno che non si acceda tramite il "caso ii" (dove il SR è la ESCo) o il "caso iii" (dove la PA è SR ma presenta un contratto EPC o fornitura integrata per desumere le spese). Se la PA è SR, il contratto può essere un normale contratto di appalto/fornitura lavori. L'obbligo di EPC (e relativa certificazione ESCo) scatta se la ESCo vuole fare da Soggetto Responsabile o se si vuole usare la diagnosi/EPC come documento per la prenotazione (caso ii o iii).

Question 11

Un'azienda non ESCo può chiedere il mandato irrevocabile all'incasso?

Naturalnzeb Srl · Accepted Answer

Sì. Il mandato irrevocabile all'incasso può essere conferito a soggetti terzi (ad esempio fornitori o installatori), anche se non sono qualificati come ESCo. Tuttavia, nel caso in cui il Soggetto Ammesso sia un privato in ambito residenziale sotto certe soglie (impianti

Question 12

È possibile sempre eseguire il mandato irrevocabile all'incasso o in alcuni casi può percepire l'incentivo solo il privato?

Naturalnzeb Srl · Accepted Answer

Il mandato irrevocabile all'incasso non è sempre possibile. Le Regole Applicative specificano che una ESCo (o un soggetto privato in PPP) che presenta richiesta qualificandosi già come Soggetto Responsabile per conto di un altro soggetto (PA o privato) non può usufruire del mandato irrevocabile all'incasso, in quanto percepisce già direttamente l'incentivo come titolare della pratica. Il mandato è uno strumento per chi cede il credito a un terzo, non per chi è già il beneficiario diretto designato.

Question 13

Anche una CER può chiedere il mandato all'incasso?

Naturalnzeb Srl · Accepted Answer

Sì. Se la Comunità Energetica Rinnovabile (CER) agisce come Soggetto Responsabile per conto dei propri membri, sostiene le spese e riceve l'incentivo. Non vi sono divieti espliciti che impediscano alla CER, in qualità di Soggetto Responsabile, di utilizzare lo strumento del mandato irrevocabile all'incasso per destinare le somme a un fornitore terzo, fermo restando il rispetto delle regole generali sul mandato.

Question 14

Il mandato irrevocabile all'incasso: l'installatore può inglobare le spese tecniche e fungere da General Contractor? Il mandatario deve essere obbligatoriamente una ESCO? Le RA introducono anche una "cessione del credito": cos'è e da dove arriva? Il par. 3.5.1 dice "è sempre possibile il ricorso al mandato irrevocabile verso una ESCO" ma il par. 12.3.1 dice "una ESCO che presenta richiesta come SR non può usufruire del mandato irrevocabile": le due indicazioni sembrano contrastanti. Chiarimenti?

Naturalnzeb Srl · Accepted Answer

General Contractor e Installatore: Il mandato irrevocabile all'incasso, nella modalità semplificata in fase di compilazione della richiesta, deve essere conferito a favore di un unico mandatario (installatore/fornitore) al fine di saldare le fatture dell'intervento. La fattura emessa dal mandatario (installatore/fornitore) deve essere pari al valore della spesa indicata sul portale. Non sono idonei mandati a favore di soggetti diversi dal fornitore/installatore. Se l'installatore/fornitore agisce come unico contraente ed emette fattura per l'intero importo (inclusi beni e servizi accessori), può ricevere il mandato.
Chi può essere mandatario: Il mandatario non deve essere obbligatoriamente una ESCo; può essere un'azienda (installatore/fornitore).
Cessione del credito: Le Regole Applicative (paragrafo 12.3.3) introducono la possibilità della cessione del credito, ma questa è consentita esclusivamente per le istanze inviate in modalità di accesso diretto e con pagamento rateizzato (quindi per importi superiori a 15.000 € o comunque rateizzati). Deve essere stipulata dopo il provvedimento di accoglimento tramite atto pubblico o scrittura privata autenticata.
Contrasto ESCo: Non vi è contrasto reale, ma una distinzione di ruolo.
Se la ESCo agisce solo come fornitore/installatore (mandatario) per un Soggetto Responsabile (es. privato) che presenta la domanda a proprio nome (Accesso Diretto), il mandato all'incasso è possibile e semplificato (soprattutto per il residenziale).Se la ESCo agisce come Soggetto Responsabile (ovvero presenta la domanda a proprio nome per conto del soggetto ammesso tramite contratto EPC o Servizio Energia), non può utilizzare il mandato irrevocabile all'incasso. Questo perché la ESCo, in qualità di SR, percepisce già direttamente l'incentivo e non deve trasmettere fatture di spesa emesse a se stessa, ma il contratto sottostante.

Question 15

Il mandato irrevocabile all'incasso si può applicare anche alle ETS non economiche? Se sì per quali interventi?

Naturalnzeb Srl · Accepted Answer

Sì, il mandato irrevocabile all'incasso è applicabile anche agli ETS non economici, ma con limitazioni legate alla modalità di accesso. Il mandato irrevocabile all'incasso, in particolare nella modalità semplificata in fase di compilazione, è previsto per le richieste effettuate nella modalità di Accesso Diretto. Poiché gli ETS non economici possono accedere sia tramite prenotazione (per la quale vigono regole specifiche di erogazione, eventualmente anche alla ESCo se previsto nel contratto, ma non tramite il meccanismo semplificato del mandato diretto su fattura in fase di richiesta preventiva) sia tramite Accesso Diretto, l'utilizzo del mandato irrevocabile all'incasso è tipico della fase di Accesso Diretto a lavori conclusi, per saldare le fatture del fornitore.

Question 16

Lo schema di Delega (Allegato 2) per delegare soggetto terzo dove si trova?

Naturalnzeb Srl · Accepted Answer

Il fac-simile del modello di delega (Modello 5) è elencato nell'Allegato 2 del Decreto e reso disponibile sul sito istituzionale del GSE nella sezione dedicata al Conto Termico o direttamente all'interno del Portaltermico nella sezione dedicata al caricamento degli allegati.

Fonti: D.M. 7 agosto 2025, Allegato 2; Regole Applicative, Paragrafo 1 e Paragrafo 6.1 lett. a)

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Question 17

Un SR può delegare più SD per lo stesso servizio GSE?

Naturalnzeb Srl · Accepted Answer

Sì. Un Soggetto Responsabile può avvalersi di diversi Soggetti Delegati (SD) per operare sul portale, ad esempio delegando professionisti diversi per gestire pratiche relative a edifici differenti o interventi distinti.

Question 18

Il Soggetto Responsabile che intende effettuare accesso diretto inconsapevole dell'indisponibilità del plafond entra in una coda di assegnazione?

Naturalnzeb Srl · Accepted Answer

Le Regole Applicative definiscono esplicitamente una "lista d'attesa" o coda di assegnazione per la procedura di Prenotazione (fino a 60 giorni dopo l'esaurimento del contingente). Per l'accesso diretto, il GSE aggiorna periodicamente il contatore delle risorse impegnate (impegno di spesa annua cumulata). Sebbene non sia citata una "coda" automatica identica alla prenotazione, le richieste vengono gestite in ordine cronologico e il monitoraggio del contatore serve a prevenire l'inconsapevolezza dell'esaurimento fondi.

Fonti: D.M. 7 agosto 2025, Art. 14 comma 2; Regole Applicative, Paragrafo 4.4

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Question 19

Dove si può trovare il codice identificativo richiesto in testa al Modello 5 (modello di delega)?

Naturalnzeb Srl · Accepted Answer

Il codice identificativo richiesto nel Modello 5 è il numero progressivo generato dal sistema (Portaltermico) al momento della creazione della richiesta. Tale codice si ottiene iniziando la compilazione della richiesta sul portale: una volta salvata la bozza o avviata la procedura, il sistema assegna un codice univoco alla pratica (es. CT3-xxxxxx). È questo il codice da inserire nel modello di delega per associare correttamente il documento alla specifica istanza.

Fonti: Modello 5 - Delega del Soggetto Responsabile al soggetto delegato (intestazione "Richiesta codice identificativo n. \[numero progressivo da sistema\]"); Guida all’utilizzo del Portale CT 3

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Question 20

Quesiti PortalTermico: utente persona fisica che opera per conto di un'azienda (operatore) che agisce come soggetto delegato per il SR. È corretto connettersi con SPID, selezionare operatore, creare edificio, dichiarare come Soggetto Delegato?

Naturalnzeb Srl · Accepted Answer

Sì, la procedura descritta è corretta.
L'utente (persona fisica) accede all'Area Clienti con il proprio SPID.Una volta autenticato, se l'utente è associato a un operatore (l'azienda che agisce come delegato), seleziona tale Operatore per operare per suo conto.All'interno del Portaltermico, nella fase di creazione della richiesta, nel campo "Tipo Operatore" si deve selezionare "Soggetto Delegato".Il sistema chiederà poi di inserire il Codice Fiscale (e Partita IVA se presente) del Soggetto Responsabile per il quale si sta operando. Se il SR è censito in Area Clienti, il sistema permetterà di proseguire con la compilazione della richiesta per suo conto.

Question 21

Con il CT 3.0 è ancora possibile operare per una PA come soggetto delegato senza dover associare l'operatore con il PIN?

Naturalnzeb Srl · Accepted Answer

Nel nuovo sistema di gestione degli accessi (Area Clienti e Portaltermico 3.0), il meccanismo di delega operativa (Soggetto Delegato) è gestito tramite la funzione "Soggetto Delegato" all'interno della richiesta, che richiede che il Soggetto Responsabile (la PA) sia registrato in Area Clienti. Tuttavia, per operare come l'operatore PA (ovvero "impersonare" la PA sul portale), è necessario che l'utente persona fisica sia associato all'Operatore PA tramite il codice PIN (o la procedura di associazione amministratore/rappresentante legale). Se invece si opera come azienda esterna (Soggetto Delegato) incaricata dalla PA:
L'utente accede con il proprio SPID e seleziona la propria azienda (Operatore Delegato).Nel Portaltermico seleziona "Tipo Operatore: Soggetto Delegato".Inserisce il CF della PA (Soggetto Responsabile). In questo caso (Soggetto Delegato esterno), non serve il PIN della PA per entrare nel suo profilo, ma serve che la PA sia censita e che venga caricata la delega firmata (Modello 5). L'associazione tramite PIN serve se si vuole accedere dentro il profilo dell'Operatore PA (es. un dipendente del Comune).

Question 22

Il modello 18: il responsabile dell'immobile diventa SR anche se non ha fatto l'intervento. Forse andrebbe aggiunta una firma anche per il SR e non solo del proprietario.

Naturalnzeb Srl · Accepted Answer

Il Modello 18 ("Autorizzazione del proprietario") serve specificamente nel caso in cui il Soggetto Responsabile (SR) che richiede l'incentivo (es. ESCo, locatario, utilizzatore) non coincida con il proprietario dell'immobile. In questo modulo, il Proprietario (che firma) autorizza il Soggetto Responsabile (indicato nel modulo) a realizzare l'intervento e a richiedere gli incentivi. Non è necessario che il SR firmi questo modello per "accettazione", in quanto il SR sottoscrive già la Scheda-Domanda e il Contratto con il GSE, assumendosi tutte le responsabilità dell'intervento. Il Modello 18 è una dichiarazione unilaterale del proprietario verso il GSE per attestare la disponibilità dell'immobile e l'autorizzazione ai lavori, evitando conflitti sulla titolarità.

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